Киев: как покончить со стабильностью хаоса

"На наших глазах улицы центральной части Киева стремительно превращаются в узкие горные ущелья с высотой стен до 80-ти метров и все больше приобретают облик каменно-асфальтно-железобетонных джунглей, густо усеянных собачьим дерьмом, в которых деревья стали экзотическим элементом (для собачек жалко баснословно дорогой земли, а с дерева денег не возьмешь)". Это отрывок из открытого письма, которое написали в 2008 году жители центрального, Шевченковского района столицы теперь уже бывшему премьер-министру Юлии Тимошенко.

Именно тогда зарождались противозастроечные протесты киевской общественности.  Они начались после того, как проектный институт – разработчик формально действующего Генплана, утвержденного в 2002 году, за бюджетные средства подготовил детальный план территории Шевченковского района. Проект предусматривал увеличение ровно вдвое суммарной жилой площади квартир в районе, которая на то время составляла около 2,1 миллиона квадратных метров.

Жители Артема, Гончара, Десятинной, Дмитриевской, Лукьяновской, Малой Житомирской, Полтавской, Пушкинской и еще десятка улиц и проспектов района начали активно собирать подписи под открытыми письмами, адресованными руководству государства, с требованиями предупредить бездумную застройку, которая, кроме неудобств для жителей, приведет к транспортному, а впоследствии и инженерно-коммунальному коллапсу.

Под давлением общественности Киеврада так и не утвердила скандальный проект (который, тем не менее, в условиях градостроительного хаоса потихоньку сам по себе все это время реализовывался). А президент Украины Виктор Ющенко в 2008 году издал Указ, которым рекомендовал в целях сохранения культурного наследия, улучшения условий жизнедеятельности и транспортной инфраструктуры пересмотреть Генплан Киева. В том же году началась разработка нового основного градостроительного документа столицы.

Хаос в застройке стал стабильным

Как и тогда, но только все больше, общественность желает того же: уменьшить высотность и плотность застройки, прекратить строительство в застроенных кварталах, чтобы увеличить площади внутриквартальных зеленых зон, парков, скверов, рекреационных зон общего пользования, пересмотреть скандальные решения прежней власти, а также проектные решения и разрешения на строительство. Земельные участки скандальных новостроек  использовать для социальных и общественных нужд. Причем обязательно – с учетом мнения местных жителей.

На последнем заседании Киеврада приняла решение создать межведомственную рабочую группу по реализации местной инициативы относительно урегулирования застройки в Шевченковском районе. Из сообщения Киеврады: "Межведомственная рабочая группа будет анализировать как пообъектно, так и комплексно вопросы застройки центра столицы с точки зрения целесообразности в разрезе нагрузки на детские сады, школы и другие образовательные учреждения, учитывать гидрогеологическую ситуацию в районе, транспортное обеспечение, экологию, изношенность инженерных сетей, плотность застройки и тому подобное. В состав рабочей группы могут по желанию (выделение мое – С.П. ) войти депутаты, исполнительные службы, профильные специалисты и, конечно, общественность".

Не рабочая группа из числа желающих должна решать такие вопросы, а нормальная градостроительная документация!

Градостроительная политика должна включать разработку нормативной базы, утверждение обновленного историко-архитектурного опорного плана, утверждение границ и режимов охранных зон памятников архитектуры и исторических ареалов. Затем – утверждение Генерального плана Киева и после него – Зонинга, где будут четко установлены регламенты и допустимые параметры нового строительства и реконструкции. И, наконец, постоянный мониторинг и контроль за соблюдением этих правил.

Например, действующие нормативы о разработке историко-градостроительных обоснований придуманы в интересах застройщиков: они  успешно получают разрешение на любое строительство.

Девелоперы, которые в историческом центре города построили небоскребы, не нарушили в том числе и норм действующего Генплана. В нем ограничение высоты новостроек в 27 метров над уровнем земли предусматривалось ввести в перспективе, то есть неизвестно когда.

Наиболее действенным документом, с учетом европейского опыта, является Зонинг (План зонирования территории), которым  устанавливаются четкие регламенты использования территории в каждом квартале с учетом его исторических параметров.

Проект Зонинга центральной планировочной зоны Киева, где сосредоточено наибольшее количество памятников культурного наследия и сохранилась бесценная историческая фоновая застройка со своим масштабом, параметрами и планировкой – был разработан еще в конце 2015 года. Изначально, как того требует законодательство, на общественные слушания этого проекта Департамент градостроительства и архитектуры Киевской горадминистрации выделял месяц, но, по требованиям общественности, они несколько раз продлевались.

Перед тем, как я начал писать эту колонку, фейсбук напомнил, что я писал год назад: "Сегодня общественные слушания проекта Зонинга центра Киева продлили до 15 мая. Журнал регистрации замечаний, который лежит на втором этаже КГГА, напоминает жалобную книгу: люди, уставшие от хаоса в застройке, выплескивают эмоции часто не по делу и не по адресу. (Профессиональных замечаний тоже немало. Надеюсь, в письменном виде в Главархитектуру их поступает еще больше). В журнале визуально заметно преобладание жителей Шевченковского района. За два предстоящих месяца проект можно изучить вдоль и поперек. Зонинг не должен и не может быть "злочинным". Он может быть сырым, требующим доработки. Нужны конструктивные предложения, замечания от специалистов, и документ надо принимать – он, наконец, установит ограничения для застройщиков".

Спустя год проект Зонинга не может дорабатываться и приниматься без историко-архитектурного опорного плана с границами и режимами охранных зон памятников культурного наследия и исторических ареалов, который является частью Генплана. Его с 2009 года разрабатывал-обновлял-перерабатывал и, в конце концов, должен утвердить Минкульт. Получается цепочка: нет этого документа – у Киева нет Генплана – соответственно, нет и Зонинга.

А буквально каждый новый день дарит новые скандалы. В минувшую среду активисты ряда организаций валили забор вокруг намечающегося строительства в Чкаловском сквере по улице Гончара, впритык к памятнику архитектуры Институту геологии. В пятницу начались какие-то подготовительные работы, а в выходные пилили деревья во дворе другого памятника архитектуры – Национального музея истории Украины на улице Владимирской, 2.