Оприлюднено повний текст резолюції ПАРЄ щодо функціонування демократичних інституцій в Україні

Парламентська асамблея Ради Європи (ПАРЄ) вчора прийняла резолюцію щодо функціонування демократичних інституцій в Україні. "За" проголосували 106 депутатів, "проти" – 11.

Як наголошується в документі, оприлюдненому на сайті ПАРЄ, в умовах складної обстановки, викликаної незаконною анексією Криму та російською агресією на сході країни, Україна досягла значних успіхів у питанні зміни нормативно-правової бази, необхідної для проведення реформ.

Повний текст резолюції:

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

1. Парламентська Асамблея вітає амбітні програми реформ в українській владі, спрямовані на задоволення потреб українського населення під час Революції Гідності. Вона визнає, що ці реформи проходять в складній обстановці, в результаті російської агресії на сході України і незаконної анексії Криму. Визнаючи взаємозв'язок між Мінським процесом і низкою реформ, Асамблея підкреслює, що відсутність прогресу в реалізації Мінських домовленостей не повинно використовуватися як привід для відмови від підтримки темпів або зобов'язань, здійснення реформ, які необхідні для зміцнення демократії в країні. Було досягнуто значного прогресу у зміні правової бази, необхідної для проведення реформ. Зараз важливо, щоб ці законодавчі зміни були реалізовані і був здійснений перехід на зміни в поведінці і практиці.

2. З огляду на роль Ради Європи як провідної організації з прав людини, яка забезпечує високі європейські правові стандарти і акумулює найкращі практики в їх реалізації, Асамблея вітає тісне співробітництво України з відповідними органами Ради. Така взаємодія включає підтримку в реалізації в стратегічно важливих областях внутрішніх реформ, в тому числі децентралізації, судової системи та виборчого законодавства, боротьби з корупцією та ефективного захисту прав людини. Значна частина цієї підтримки здійснюється в рамках плану дій України в Раді Європи і Асамблея вітає значний прогрес, досягнутий в реалізації нинішнього плану дій на період 2015-2017 років.

3. Асамблея висловлює свою стурбованість з приводу загострення політичного дискурсу після подій Євромайдану і війни на сході України, навколо опозиційних українських політичних сил, яких звинувачують в зраді або екстремізмі. Хоча останні необхідно розглядати, Асамблея закликає всі політичні сили подолати розбіжності і ворожнечу, і працювати разом для забезпечення стабільності і зміцнення демократії в країні. Асамблея закликає владу вжити всіх заходів для забезпечення плюралістичного політичного середовища, в якому політична опозиція зможе повністю виконувати свої демократичні функції.

4. Поляризація конфлікту і напруженість позначилися на медіа-середовищі таким же чином, як і політичне середовище, в якій вони перебувають, в результаті чого здійснено кілька нападів на журналістів і засоби масової інформації, що є неприпустимим. Вітаючи засудження цих нападів владою, Асамблея закликає розслідувати напади повністю і прозоро, і забезпечити, щоб винні були притягнуті до відповідальності. Вона зазначає, що ряд російських журналістів і представників ЗМІ оголосили загрозою для національної безпеки і конституційного порядку і їм заборонили в'їзд до України. Тоді як побоювання української влади в російській пропаганді і інформаційній війні є законними і зрозумілими, заборона журналісту на в'їзд до України повинен застосовуватися тільки як крайній захід, відповідно до статей 16 і 17 Європейської конвенції про права людини і статті 20 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. Асамблея висловлює занепокоєння з приводу публікації імен та адрес великої кількості журналістів, акредитованих на Донбасі, які, отже, були звинувачені у співпраці з "повстанцями", що ставить під загрозу їх особисту безпеку.

5. Асамблея знову заявляє про важливість всеосяжної конституційної реформи для успішного здійснення загальної реформи в країні. Тому вона гаряче вітає пріоритетну увагу з боку органів влади та Верховної Ради до процесу конституційної реформи і досягнуті на сьогодні результати. Зокрема, Асамблея:

• 5.1. вітає тісне співробітництво з Європейською комісією за демократію через право (Венеціанська комісія) і Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи в підготовці розділу децентралізації, на основі Європейської Хартії місцевого самоврядування (№ 122 сивий) і іншими діючими стандартами Ради Європи. Вона визнає, що прийняття цього розділу тісно пов'язане з прогресом у виконанні Мінських протоколів. Таким чином, Асамблея висловлює надію, що прогрес в реалізації Мінських протоколів усіма її підписали, зокрема Російською Федерацією, дозволить прийняти поправки в остаточному читанні найближчим часом. Тут він підкреслює, що процес децентралізації є важливим для стабільності і зміцнення демократії в країні в цілому, а також беручи до уваги етнічний склад регіонів;
• 5.2. вітає прийняття в остаточному читанні конституційних поправок щодо судової системи і системи юстиції, які знімають серйозні перешкоди для реформування судової системи, відповідно до норм і стандартів Ради Європи. Вона закликає владу, і тим більше Верховну Раду, в найкоротші терміни вжити всіх необхідних законодавчих актів, а також, в разі необхідності, внести зміни до існуючого законодавства для реалізації цих конституційних поправок;
• 5.3. особливо вітає скасування функцій загального нагляду Генеральної прокуратури, що суперечить європейським стандартам. Вона підкреслює, що скасувавши цю функцію нагляду, Україна виконала одну зі своїх решти зобов'язань, пов'язаних зі вступом до Ради Європи.

6. Асамблея очікує прийняття конституційної поправки, щоб надати нового імпульсу реформі судової системи з метою забезпечення її справжньої незалежності від зовнішнього і внутрішнього втручання і впливу. Таким чином, Асамблея:

• 6.1. вітає ухвалення нового закону Про судоустрій і статус суддів відповідно до конституційних поправок;
• 6.2. бере до відома запропоновані зміни до закону Про Конституційний Суд, які, на думку Венеціанської комісії, є поліпшенням чинного законодавства; вона закликає владу до виконання інших рекомендацій Венеціанської комісії, зокрема щодо індивідуальних скарг до Конституційного Суду;
• 6.3. бере до відома той факт, що проект закону Про вищу Раду юстиції було підготовлено в тісній співпраці з Радою Європи і вітає ухвалення Верховною Радою цього закону, в якому відображені рекомендації Ради Європи та його сумісність зі стандартами в цій галузі. Асамблея просить владу домогтися висновку Венеціанської комісії щодо ухваленого закону і реалізувати будь-які рекомендації, що містяться в цьому висновку.

7. Асамблея вітає прогрес у розслідуванні, і знову закликає владу провести повне розслідування насильства і загибелі людей під час Євромайдану, а також подій навколо будинку профспілок в Одесі відповідно до рекомендацій Міжнародної консультативної групи Ради Європи.

8. На думку Асамблеї, процес конституційної реформи не повинен зводитися до децентралізації і судової частини, але також до рішень в інших областях, де були відзначені недоліки, в тому числі в зв'язку з розмежуванням повноважень.

9. Асамблея висловлює свою занепокоєння у зв'язку з проблемами прав людини, які були підняті у зв'язку з Законом про люстрацію. Таким чином, настійно закликає Верховну Раду невідкладно прийняти поправки до цього закону, які були підготовлені у співпраці з Венеціанською комісією для того, щоб вирішувати ці проблеми і шукати додаткові заходи, щоб гарантувати, що всі рекомендації в остаточному висновку Венеціанської комісії відображені в законі і що реалізація закону перебуває в повній відповідності з європейськими стандартами.

10. На думку Асамблеї, повсюдна корупція в Україні продовжує залишатися основним пунктом для занепокоєння. Тривала відсутність вираженого і конкретного прогресу в цій області, в тому числі щодо судових переслідувань і обвинувальних вироків, потенційно можуть зменшити наслідки масштабної реформи органів влади і, в кінцевому рахунку, підриває довіру суспільства до політичної і судової системи в цілому. У зв'язку з цим, Асамблея занепокоєна тим, що темпи боротьби з корупцією йдуть занадто повільно, і конкретні результати є надто обмеженими. Крім того, вона підтверджує свою заклопотаність у зв'язку з переплетенням політичних і економічних інтересів в політичній обстановці в країні, які впливають на громадську думку і можуть перешкодити боротьбі з корупцією. Тому Асамблея вітає створення основних інституційних рамок для боротьби з корупцією в країні і розраховує, що побачить відчутні і конкретні результати, в тому числі щодо судових переслідувань і обвинувальних вироків. Зокрема, Асамблея:

• 10.1. вітає впровадження електронної системи декларування і закликає владу забезпечити, щоб Національне Агентство з питань запобігання корупції мало необхідні ресурси для проведення аудиторських перевірок декларацій;
•     10.2. закликає владу гарантувати, що спеціалізований антикорупційний прокурор матиме достатні ресурси для виконання своїх завдань, включаючи відкриття офісів у всіх регіонах країни;
•     10.3. закликає владу створити спеціальний антикорупційний суд для боротьби з широким поширенням корупції в судовій системі, який має важливе значення для успіху боротьби з корупцією в цілому;
•     10.4. вітає ухвалення Закону Про цивільну службу і закликає владу забезпечити якнайшвидше ухвалення всіх підзаконних актів.

11. Асамблея повторює свій заклик до прийняття єдиного Виборчого кодексу, який вводить пропорційну систему виборів і повністю відповідає європейським стандартам. Асамблея висловлює заклопотаність у зв'язку з тим, що стаття 81 Конституції України допускає виключення члена парламенту, який змінює свою лояльність до партії або фракції, від якої він був обраний. Це суперечить європейським стандартам і до цієї конституційної статті повинні бути внесені зміни в контексті триваючої конституційної реформи. З тих же причин Асамблея закликає Верховну Раду скасувати нещодавні поправки до закону Про вибори народних депутатів, які дозволяють політичним партіям постфактум змінити партійні списки кандидатів.

12. Асамблея зазначає, що Верховна Рада відклала ратифікацію Конвенції Ради Європи про запобігання та боротьбу з насильством щодо жінок та побутовим насильством (CETS № 210, "Стамбульська Конвенція"). Вона закликає Верховну Раду знову повернути її до свого порядку денного і забезпечити якнайшвидшу ратифікацію цього важливого документа.

13. Асамблея зазначає, що окремі депутати Верховної Ради оскаржили в Конституційному суді Закон про засади державної мовної політики, заявивши про неконституційність низки його положень, а також ситуації, в якій він був ухвалений. Асамблея висловлює своє занепокоєння  тим, що деякі проекти спрямовані на скорочення поточних прав національних меншин. Вельми важливо, щоб у відповідності з правовими нормами, які пропонують змінити, національні меншини могли зберегти право на використання мов національних меншин, що передбачені Конституцією та міжнародними зобов'язаннями країни. Наголошуючи на важливості продовження здійснення всеосяжної політики щодо мов меншин для стабільності в країні, Асамблея закликає владу забезпечити, щоб, в разі, якщо закон Про державні мови не буде скасовано судом, мінімальні норми використання мов меншин, що містяться в цьому законі, зберігалися.

14. У зв'язку з цим Асамблея закликає всі відповідні органи Ради Європи і надалі надавати Україні необхідну експертну допомогу, спрямовану на зміцнення демократичних інституцій, продовжити моніторинг ситуації в Україні і навколо України та вжити всіх можливих заходів, щоб змусити Російську Федерацію дотримуватися своїх зобов'язань з міжнародного праву і міжнародних зобов'язань з метою забезпечення поваги прав людини в анексованому Криму і для звільнення всіх українських політв'язнів і незаконно затриманих осіб.

Нагадаємо, раніше народний депутат Андрій Лозовий заявив, що під час голосування щодо резолюції ПАРЄ в українській делегації стався розкол.