Як готують програму Кабміну: від бюджетної автономії до патріотичного виховання

Кабінет міністрів має намір сьогодні затвердити і передати на розгляд Верховної Ради програму дій уряду. Ця програма дає гарантію недоторканності уряду, тобто річний мораторій на його відставку на рік з моменту її прийняття. Разом з тим це документ, згідно з яким за рік мають бути проведені всі ключові структурні реформи, щоб вже до 2016 року забезпечити Україні економічне зростання і залучити інвесторів. У ЗМІ вже просочилися пропозиції Кабміну щодо проекту бюджету-2015, що викликали багато критики через наміри уряду урізати пенсії і надбавки, а також скасувати пільги всім, крім малозабезпечених. Однак ці пропозиції все ще обговорюються, адже бюджет планують прийняти лише до кінця грудня, а програму Кабміну повинні були представити ще в п'ятницю. Зараз планується, що сьогодні-завтра програму уряду розглянуть у парламентських комітетах, а на пленарному засіданні в четвер – затвердять.

Брейнсторм на трьох мовах. Підготовка ключового документа обтяжується важким енергетичною кризою, пов'язаним з браком вугілля на електростанціях і газу в підземних сховищах. Поки уряд готується до презентації плану дій, в Кабміні проходять екстрені засідання та брифінги, присвячені питанням доставки вугілля із зони бойових дій, віялових відключень світла і ремонту енергоблоків АЕС, а "Нафтогаз" перераховує "Газпрому" $ 400 млн авансу за газ. Вже зараз можна констатувати, що вирішення нагальних енергетичних питань – один із ключових викликів для новообраного Кабміну реформаторів, зокрема, для голови Міненерго Володимира Демчишина.

Розповідаючи "Сегодня.ua" про підготовку програми Кабміну, глава Міністерства молоді та спорту Ігор Жданов повідомив, що спочатку у відомствах обговорили свої концепції, після чого кожне міністерство передало Мінекономіки пріоритетні пропозиції для зведення в єдиний документ.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

За словами глави Мін'юсту Павла Петренка, іноді чиновники засиджуються до пізньої ночі, а обговорення йдуть за принципом брейнстормінгу.

"Ми зібралися з усіма міністрами і проходимо по кожній галузі їх пропозиції. Дуже цікавий процес, так ще програма не формувалася. Схоже на те, як формувалася коаліційна угода", – каже міністр, відзначаючи, що обговорення йде англійською, українською та російською мовами .

Головним верстальником документа призначений глава Мінекономрозвитку Айварас Абромавічус.

"Кожне з міністерств визначило для себе цілі і позначило терміни реалізації на 2015 рік. Будуть прийняті нові закони, проведена масштабна реформа виконавчої влади, все робитиметься для того, щоб країна до 2016 р. повернулася до економічного зростання", – розповів Абромавічус на брифінгу .

Він пообіцяв, що підсумковий документ буде дуже конкретним.

"Вже є хороший документ – коаліційна угода – 70 сторінок. Наш документ буде в десять разів коротше і буде дуже конкретним. Програма діяльності базується на ключових завданнях окремих міністерств, і в плані реформ, націленому на вихід України з економічної кризи", – запевнив міністр .

Абромавічус переконаний, що Україна не тільки повинна ставити завдання створити найкращу регуляторну базу в Східній Європі, повністю ліквідувавши адміністративні бар'єри для бізнесу, але і зробити максимально прозорими держзакупівлі. Він нагадав, що за 2014 сума витрачена на держзакупівлі склала близько 140 млрд гривень, і це при падаючій економіці.

І хоча Абромавічус зводить пропозиції міністерств, глава Мінсоцполітики Розенко зазначає, що обговорення йде на рівні прем'єра, а участь в обробці документа приймає весь уряд. До речі, міністр соцполітики каже що вражений азартом і блиском, з яким тріо недавніх іноземців Абромавічус, Яресько та Квіташвілі взялися за роботу. "Це для них дуже серйозні виклики – і вони прекрасно розуміють, куди вони прийшли", – підкреслює міністр.

Розенко зазначив, що для формування програми перед усіма міністрами поставили завдання визначити на рік 3-5 пріоритетів.

Мінсоцполітики: трансформація пенсійної системи та допомога переселенцям

Самому міністрові соцполітики за наступний рік належить вирішити чимало гострих питань. Після анексії Криму Росією і бойових дій у Донбасі Мінсоц опинився в центрі загальної уваги, відповідаючи за соцзабезпечення сотень тисяч переселенців і громадян, які не побажали залишати свої домівки. Критичним стало питання для сотень тисяч українців, які проживають на Донбасі, які залишилися зовсім без коштів для існування, коли влада заморозила передачу їм соцвиплат. Незважаючи на що стоять перед ним виклики, Розенко запевняє, що серйозною підмогою для нього при формуванні завдань стала участь у написанні коаліційної угоди, співзвучної з програмою уряду.

"Ми для себе виділяємо п'ять ключових пріоритетів. Перше – це, безумовно, трансформація пенсійної системи, включаючи перехід до поступального нарахування пенсій і підтримку недержавного пенсійного страхування, підготовка бази до переходу до накопичувальної системи недержавного пенсійного страхування. Друге – посилення адресності надання пільг. Ми будемо робити все, щоб пільги і відповідні компенсації адресно потрапляли тільки до тих, хто їх реально потребує, – заявив Розенко "Сегодня.ua". – Тому будемо прив'язувати до доходів людей отримання тієї чи іншої пільги. Третє – реформа трудового законодавства, це наш позитивний імпульс і сигнал інвесторам, що, з одного боку, ми захищаємо соціальні права своїх працівників, з іншого – дозволяємо інвесторам активніше заходити в Україну і використовувати наш трудовий потенціал". При цьому він підкреслює, що ті норми, які викликали найбільш гострий резонанс у суспільстві, включаючи норми про підвищення можливості роботи в тиждень до 48 годин будуть "згладжувати" і "шукати компроміс між роботодавцями та профспілками".

Решта два пріоритети – посилення соціального захисту переселенців та учасників бойових дій на Донбасі, а також реформування соцстрахування.

"Ситуація складна, ми працюємо. З коліс ніхто не був готовий до цієї ситуації, у нас фактично півмільйона біженців", – говорить Розенко.

Він зазначив, що також має намір сконцентруватися на реформуванні соцстрахування та проведенні антикорупційної політики в соцфонди.

Мінмолоді та спорту: Виховання здорових патріотів і Олімпіада

Глава Міністерства молоді та спорту Ігор Жданов розповів нам, що акцентує увагу на п'яти пріоритетах: військово-патріотичному вихованні молоді та відродженні воєнноприкладних видів спорту; відродженні військових кафедр в установах фізичної культури (відповідна зустріч з Міноборони вже проведена); підготовці до Олімпіади в Бразилії в 2016 році; розвитку масового спорту і здорового способу життя для нації (ДЮСШ – повинні стати основою і масового спорту і в подальшому спорту вищих досягнень); залученні молоді до держслужби та інтеграції в політику.

Мін'юст: Боротьба з корупцією та судова реформа

Міністр юстиції Павло Петренко має намір сконцентруватися на впровадженні антикорупційних ініціатив.

"У мене на порядку денному – імплементація антикорупційних ініціатив. Антикорупційний пакет прийнятий, його ж потрібно запустити. Судова реформа, перший етап якої – прийняття закону про судоустрій. Потрібен новий закон про адвокатуру, новий закон про виконавчу службу та інституційне зміцнення органів юстиції...", – розповів він.

Міністр додає, що також в його планах – провести оцінку всіх органів юстиції і запустити пілотний проект по зменшенню кількості співробітників і збільшенню зарплат, щоб "показати на прикладі Міністерства юстиції, як це працює".

Мінфін: Податкові новації, допомогу НБУ та фінансова децентралізація

В уряді запевняють, що робота над планом дій поглинула новообраного міністра фінансів Наталю Яресько. Так, за словами першого заступника міністра Мінфіну Ігоря Уманського, вона "99% свого часу проводить в уряді", так що повноцінного спілкування з колективом досі не відбулося. При цьому свої пропозиції Мінфін у майбутню програму уряду підготував.

"Наші пріоритети відомі. Їх і прем'єр озвучив у своїй програмній промові – це зміни до Податкового кодексу, Бюджетного кодексу та в систему єдиного соціального внеску – плюс ми також будемо вносити закон, який стосуватиметься фінансового сектора. На сьогоднішній день у держави в особі уряду немає інструментів ні впливати, ні
допомагати НБУ з ситуацією в банківському секторі і природно ми будемо виставляти ці напрямки як пріоритетні і проштовхувати їх якомога швидше в зв'язку з тим, щоб їх прийняли", – повідомив" Сегодня.ua "Уманський, відзначаючи, що закони необхідно не тільки прийняти, але і впровадити на практиці.

Одним із пріоритетів у Мінфіні називають фінансову децентралізацію.

"Мова йде виключно про міжбюджетні відносини, де з точки зору фінансових відносин регіони (отримають можливість) без прив'язки до держбюджету самостійно і планувати і виконувати свої бюджети. тобто по суті автономія регіонів у фінансовому відношенні", – говорить Уманський

За його словами пропозиції вже внесені і програма допрацьовується на технічному рівні.

Не менш зосереджений на урядовій програмі і глава Госфінслужби, вчорашній головний податківець країни Ігор Білоус.

"У нас все готове. Є абсолютне бачення щодо податкової та митної системи. І те, які зміни ми хочемо бачити як законодавчі так і організаційні. Ми готові хоч вночі встати і про це розповісти", – повідомив він "Сегодня.ua".

"Програма Януковича – одна з найкращих"

Хоча робота над програмою Кабміну кипить, той же Уманський попереджає, що прийняття програми – це тільки частина завдання.

"Я пам'ятаю різні плани дій: від вкрай деталізованих до відверто декларативних. Але ви не повірите, якщо я вам скажу, що стосовно того, що і як потрібно робити в країні з економікою, реформами – програма була однією з найкращих у президента Януковича, як з точки зору змісту, так і за її суті та системності. Інше питання – як вона виконувалася і чи було бажання її виконувати", – констатує Уманський.

"Написати програму не складно, але от її виконати...", – підсумовує перший заступник міністра фінансів.