Режим надзвичайної ситуації на Донбасі: що це? Положення закону, думка військових і експертів

Прем'єр-міністр Арсеній Яценюк на засіданні уряду в понеділок заявив про введення режиму надзвичайної ситуації в Донецькій і Луганській областях.

"Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Кабінет міністрів України ухвалив рішення про визнання надзвичайної ситуації на державному рівні. Урядом України прийнято рішення про введення режиму надзвичайної ситуації на територіях Донецької та Луганської областей", – наводить його слова прес-служба Кабміну.

Крім того, за словами Яценюка, на всій території країни "вводиться режим підвищеної готовності". "Мета прийняття цих рішень – повна координація діяльності всіх органів влади для забезпечення безпеки громадян та цивільного захисту населення", – зазначив прем'єр, додавши, що паралельно з цим рішенням створюється спеціальна Держкомісія з НС, яку очолить особисто він з двома заступниками – віце-прем'єром Геннадієм Зубко і главою ГСЧС Сергієм Бочковський.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

НЕ НП. Режим надзвичайної ситуації не рівнозначний надзвичайного стану і вже тим більше військового стану. Відповідно до Кодексу цивільного захисту (ст. 24), "надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території... яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, викликана катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншим небезпечною подією, яке призвело (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великій кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об'єкті, виробництво на ній господарської діяльності".

Закон, звичайно, передбачає, слідом за введенням режиму НС введення, при необхідності, і режиму НС, з його особливими правилами в'їзду та виїзду, і, більше того, – особливим режимом пересування по містах, забороною всіх масових заходів, введенням комендантської години, обмеженням діяльності політичних партій та ЗМІ, які "можуть дестабілізувати обстановку", і встановленням карантинних зон. Але надзвичайний, як і військовий стан може ввести лише президент за пропозицією РНБО і за згодою Верховної Ради. НС же знаходиться в повноваженнях Кабміну і процедура куди більш мирна.

В першу чергу цей режим дозволить організувати евакуацію населення і його обеспчееніе гуманітарною допомогою. "Життєзабезпечення постраждалих полягає у створенні і підтримці умов, мінімально необхідних для збереження життя і здоров'я населення в зонах надзвичайних ситуацій, на маршрутах евакуації і в місцях розміщення евакуйованого населення, за встановленими нормами і нормативами та включає забезпечення населення водою, продуктами харчування, предметами першої необхідності , місце для тимчасового проживання, виробами медичного призначення, лікарськими засобами та комунально-побутовими послугами, а також транспортне та інформаційне забезпечення", – свідчить 81-ша стаття закону.

На Донбасі з'являться штаби для вирішення проблем населення, які працюватимуть безпосередньо на місці катасроф.

Ні обмежень пересування, ні обмежень конституційних свобод пропозицію Яценюка за собою не тягне. "Ніяких обмежень прав і свобод режим надзвичайної ситуації не тягне. Він спрямований в першу чергу на відновлення інфраструктури", – каже губернатор Донецької області Олександр Кіхтенко.

Введення надзвичайної ситуації, за його словами, дасть більш широкі повноваження органам місцевої влади. Також це дозволить залучити кошти державного резерву та інші можливості країни, у тому числі фінансові, для відновлення інфраструктури, зруйнованої в ході бойових дій.

"Це не військовий стан і навіть юридично не режим надзвичайного стану. З точки зору повноважень Кабміну – це режим надзвичайної ситуації, який вводиться в разі катастроф. Це необхідно зараз нам для захисту цивільного населення. Тому що люди на Донбасі перебувають під обстрілами і їм необхідна одяг, харчування, медикаменти, а нам потрібно все це забезпечити", – зазначив у коментарі "Сегодня.ua" професор політології НаУКМА Олексій Гарань.

Але, за його словами, цього "може виявитися недостатньо". "Можливо, знадобиться введення надзвичайного стану Радою, затверджене президентом", – резюмує експерт.

ЩО ДЛЯ АРМІЇ? На серйозний успіх для військової операції режим НС не вплине, кажуть "Сегодня.ua" джерела в оточенні військового командування, хіба що, окремі процедури стануть простішими.

"Військово-промисловий комплекс і так мобілізований і працює "на повну" для забезпечення армії", – каже наш співрозмовник. – Якби режим НС передбачав, скажімо, введення обмежень для пересування громадян, у тому числі і на звільнених територіях, це було б більш ефективно. "Тому що часто звільнені міста знаходяться впритул до тих, що захоплені бойовиками", – нагадує він.

"Для бойовиків який режим не вводь, вони ж його дотримуватися не будуть", – нарікає інший офіцер, сумніваючись у результативності прийнятої Кабміном заходи.

Але все ж певні зрушення в позитивну сторону бути можуть, упевнені військові експерти.

Зокрема, військовий експерт Євген Шелест вважає, що введення режиму надзвичайної ситуації дасть більше можливостей для військового керівництва в законних рамках вживати ті чи інші заходи для більш ефективної боротьби з бойовиками.

"Це розширення повноважень силовиків у правовому полі. Однак, я вважаю, що вирішального перелому на фронті в українську сторону це ніяк не принесе", – сказав Шелест у коментарі "Сегодня.ua".