Крістіна Зеленюк
політичний оглядач 
Олег Дорошенко
головний редактор Стандарти роботи установ виконання покарань в Україні не змінювалися всі 25 років незалежності. Та що вже, за словами заступника міністра юстиції Наталії Севостьянової, не змінювалися вони останні 75 років, і більше нагадують стандарти царської Росії. Роздутий штат співробітників, де навіть бухгалтера в погонах, як і кількість самих СІЗО і в'язниць, що не відповідає числу ув'язнених, щорічно "тягне" з бюджету колосальні суми. Не кажучи вже про корупцію при закупівлі товарів і послуг для потреб ув'язнених і установ виконання покарань, і на підконтрольних їм держпідприємствах, 90% з яких – збиткові .
У планах чиновників скоротити штат співробітників системи більше ніж на 40%, продати Лук'янівське СІЗО, поліпшити умови відбування покарання і оплату праці ув'язнених, і, звичайно ж, викорінити корупцію. За словами представників Мін'юсту, реформи можуть розтягнутися не на один рік. Але перші кроки вже зроблені: Пенітенціарна служба ліквідована, а держзакупівлі передані Prozorro.
СПАДОК "СОВКА". Вперше офіційно про майбутню реформу пенітенціарної системи заявили в середині лютого, запропонувавши продати Лук'янівське СІЗО. Ця новина викликала чималий ажіотаж, а в мережі з'явилося багато "фотожаб", що висміюють пропозицію Мін'юсту. Жарти жартами, а, наприклад, в шведському Стокгольмі колишню в'язницю продали інвестору, який побудував новий ізолятор, а на місці старого зробили тематичний хостел. Доба проживання в невеличкій кімнатці з двоярусними "нарами" і гратами на вікнах стартують від 70 євро на двох. І, судячи з відгуків в інтернеті, хостел користується попитом і приносить чималий дохід власнику .
Другий поверх Langholmen Hostel в Стокгольмі з номерами у вигляді тюремних камер. Фото advisortravelguide.com
Стандартний номер в " тюремному " хостелі з гратами на вікнах. Фото advisortravelguide.com
Якщо в європейських столицях так виглядають реконструйовані готелі , що вже говорити про самі тюрми і СІЗО . Згадати тільки фото і репортажі з відомих колоній в Норвегії . Там ув'язнені загоряють на пляжі , ловлять рибу , на території в'язниці є свої церква , школа і бібліотека.
Звичайний день звичайного норвезького ув'язненого у в'язниці на острові Бастой Фото : блогер live-imho
В одній з в'язниць Норвегії відбуває своє покарання терорист Андерс Брейвік, який у 2011 році застрелив 77 осіб. І, незважаючи на звірячий злочин, йому вдалося відсудити у норвезьких властей $ 40 тис. У своєму позові Брейвік скаржився на "нелюдські і принизливі умови утримання": холодну каву і їжу, ізоляцію від інших ув'язнених. Також його не влаштовувало, що до нього не пускали друзів-екстремістів, і він був змушений користуватися старою моделлю ігрової приставки PlayStation. Але задовольнив суд позов тільки в частині ізоляції від інших ув'язнених.
Зрозуміло , що при високому рівні життя і доходи на душу населення , а також низький рівень злочинності , Норвегія може собі дозволити будувати такі в'язниці і витрачати на утримання і ресоціалізацію в'язнів суми побільше нашого . Але те, що журналісти і громадськість побачили в Лук'янівському СІЗО , просто вражає , в негативному сенсі цього слова . Нещодавно разом з чиновниками з Мін'юсту представники ЗМІ вирушили на екскурсію до столичного ізолятор. " Його простіше знести , ніж відремонтувати " , – кажуть в Мін'юсті .
За словами начальника СІЗО Олександра Васюка , ремонт в тюремних приміщеннях не робився вже багато років . Електропроводка і каналізація давно зносилися , дах будівель тече під час дощу , а на стінах цвіте грибок і пліснява .
Фото: Нінько Д., Сегодня.ua
"Є близько 15-20 камер, які взагалі не придатні для утримання, вони закриті. Вони потребують капремонту. Вони дуже старі, знаходяться в найстарішому корпусі, який ув'язнені називають "Катька", – сказав заступник начальника з соціально-виховної та психологічної роботи Олександр Матвієнко. При цьому і в функціонуючих камерах панує хаос, особливо в корпусі "Столипінка". Типова камера тут виглядає як притон – двоярусні ліжка, тьмяне світло, розкидані речі, бруд, обдерта штукатурка і плитка, грибок і пліснява, в повітрі стіною стоїть тютюновий дим.
Камера на 18 осіб в корпусі " Столипінка". Фото: Ниіько Д., Сегодня.ua
"Ми шукаємо інвестора, який побудує за межами Києва нове СІЗО, а ми зруйнуємо Лук'янівське і переведемо всіх до нових європейських умов відбування покарань. В майбутньому це чекає всі великі міста", – заявила заступник міністра юстиції Наталія Севостьянова. За словами нардепа від НФ Антона Геращенка, новий ізолятор за європейськими стандартами побудують в районі Київської окружної дороги. А на місці сьогоднішнього Лук'янівського СІЗО, за інформацією джерел Сегодня.ua в Мін'юсті, може з'явитися музей. "Була така пропозиція від одного з інвесторів зробити з одного з корпусів СІЗО (який новіше) музей. Але це тільки ідея, все буде залежати від того, хто виграє конкурс. Обговорюється і можливість кредитування інвестора ЄБРР", – сказав наш співрозмовник.
УМОВИ УТРИМАННЯ. Розширену концепцію реформування пенітенціарної системи , яку готували майже рік , Наталя Севостьянова презентувала на засіданні уряду 18 травня. " 75 років в цій країні і в країні , яка існувала до цього , не змінювалися стандарти функціонування установ виконання покарань . Я не відкрию для вас Америку , показуючи жахливі умови в деяких установах виконання покарань і СІЗО . Частина з них була побудована ще в 18 столітті . Це навіть не радянська спадщина , а спадщина Російської імперії " , – підкреслила Наталія Севостьянова.
На сьогоднішній день на трохи більше ніж 60 тис засуджених припадає 32 тис співробітників у всіх 148 українських СІЗО та в'язницях. А витрати на одного ув'язненого в різних регіонах України просто вражають: від 34 тис грн до 340 тис грн на рік. На утримання роздутого штату в пенітенціарній системі, враховуючи корупційну складову і збиткові держпідприємства, в 2015 році з держбюджету було витрачено 2,96 млрд грн. "Наш фокус – демілітаризувати великий апарат, який працює не в колоніях, а займається паперами і має набагато більш високу зарплату, ніж ті, хто має безпосередню справу з ув'язненими. Тому з 77% осіб, які мають сьогодні погони, ми плануємо зменшення до 28% (скорочення не торкнуться СІЗО і в'язниць – Авт.). Вони стануть держслужбовцями", – заявляла Севостьянова. За її словами, тих, що залишилися відправлять на переатестацію через центри, в яких проходила переатестацію нова поліція, і значно підвищать їм зарплати – до 40%.
" У кожній області є управління , яке не має безпосереднього відношення до праці в колонії , в якому працює 80-90 осіб . Вони займаються тільки паперовою роботою . З 24 – х таких управлінь ми залишаємо тільки 5. Це дасть можливість на зекономлені кошти піднімати заробітні плати " , – зазначила заступник міністра юстиції .
Реформа торкнеться і самих ув'язнених. По-перше , будуть поступово ремонтувати ізолятори , покращуючи умови утримання ув'язнених . По- друге , в Мін'юсті намір поступово переходити на " кейтерінг " , зменшивши , таким чином , витрати на харчування ( коли їду будуть поставляти в колонії фірми – підрядники в спеціальних герметичних контейнерах – Авт . ) .
КОРРПЦІЯ НА РИБІ І РУКАВИЦЯХ. Тендери і держзакупівлі завжди були годівницею для нечистих на руку чиновників . За словами заступника міністра економрозвитку Макса Нефедова , на все в'язниці країни в 2015 році пройшло лише 18 тендерів , всі були оскаржені в АМКУ , а закупівлі через Prozorro і зовсім заблоковані . У підсумку , всі потреби пенітенціарної системи України в минулому році обслуговували лише дві фірми , які і були переможцями " відкритих торгів " – ТОВ " Тесткабель " ( яка поставляла продукти харчування ! ) і ТОВ " Лекко ".
За словами чиновників з Мін'юсту борошно , наприклад , закуповувалася по 7,77 грн / кг , в той час як на ринку були пропозиції в середньому по 6,10 грн / кг . Тільки на 10 тис тонн закупленого борошна бюджет втратив понад 20 млн грн . А рибу у ТОВ " Тесткабель " закуповували по 50,18 грн / кг , в той час як на ринку її можна було купити по 28 грн / кг .
"Втручання Антимонопольного комітету призводило до того, що закупівлі проходили за цінами вищими, ніж в звичайних магазинах. Ми бачимо, що в деяких випадках продукція була придбана набагато дорожче, ніж в роздрібних мережах. Ми бачимо в цьому корупційну складову і вимагаємо втручання правоохоронних органів", – вважає Наталія Севостьянова. Тепер, за її словами, після підписаного між Мін'юстом, Мінекономіки та громадськими організаціями меморандуму, всі закупівлі будуть проходити тільки через систему Prozorro, що дасть можливість заощадити до 25% бюджетних грошей.
Ситуація на держпідприємствах , де трудяться ув'язнені , і які підконтрольні пенітенціарній системі , не краще. Повсюдно керівництво колоній просто експлуатує ув'язнених, примушуючи за копійки працювати добу безперервно . Це при тому , що лише 17 % з усіх ув'язнених в Україні працюють . За даними Мін'юсту за 2015 рік, прибуток понад 100 тис грн показали лише 15 з 100 держпідприємств пенітенціарної системи ( див . інфографіку Мін'юсту – Авт .)
До того ж , нерідко керівництво колоній , використовуючи рабську працю тієї малої кількості ув'язнених, які працюють , за відпрацьованими схемами домовляються з фірмами " прокладками " про покупку продукції за свідомо заниженими цінами з " відкатом " . " Ніщо ж не заважає підприємствам виготовляти готову продукцію і продавати її безпосередньо або через супермаркети або інші спеціалізовані мережі " , – вважає наше джерело в Мін'юсті .
У розпорядженні Сегодня.ua виявилися дані виробленої та реалізованої продукції всіма українськими колоніями . Назви фірм і компаній – покупців ми свідомо не публікуємо , але пропонуємо порівняти вартість продажу одиниці виробленої в колонії продукції зі середньоринковою .
"Усі без винятку держпідприємства збиткові, що є нонсенсом при використанні фактично безкоштовної праці в'язнів, при отриманні преференцій на комунальні платежі. Ми залучили наших експертів з міжнародних організацій, які працюють в проектному офісі. Ми будемо розширювати їх кількість для того, щоб вони провели повний аудит усіх державних підприємств в системі пенітенціарної служби. На підприємствах буде проведена реорганізація, буде набрано незалежне управління, яке повинно дати нову якість роботи цих підприємств, щоб ув'язнені отримували заробітну плату і мали професію, а держава не втрачала сотні мільйонів гривень на неефективну роботу керівництва цих державних підприємств", – обіцяв міністр юстиції Павло Петренко.
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми