Влада в прифронтовому Донбасі тепер у військових (інфографіка)

У зоні бойових дій незабаром з'являться нові органи влади: військово-цивільні адміністрації (ВЦА) – закон про них був прийнятий 3 лютого. Зараз він готується на підпис президенту і набере чинності на наступний день після опублікування.

Як роз'яснив нам один з авторів документа, він же голова комітету ВР з нацбезпеки і оборони Сергій Пашинський, новий закон дозволить забезпечити життєдіяльність місцевих громад в зоні конфлікту, якщо місцеві органи самоврядування не здатні виконувати свої обов'язки. Які права отримають ВЦА і за що вони будуть відповідати – див. інфографіку.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

ВЛАДА ВІД ПРЕЗИДЕНТА. Закон передбачає, що на відміну від цивільної влади області, району, міста, села, селища (облраду, райрада, міськрада, сільрада, селищна рада) ВЦА не обирається на виборах, а призначається безпосередньо президентом за поданням керівника Центру АТО для забезпечення життєдіяльності населеного пункту (або декількох), якщо цивільна влада там саморозпустилася або не діє, а населення залишилося з цієї причини без світла, тепла і не може вирішити інші питання (одержання пенсій, зарплат бюджетним працівникам, навчання дітей, лікування, реєстрація народження, смерті, вивіз сміття і т. д.).

ВЦА працює до тих пір, поки не будуть проведені вибори відповідної ради, але в галузі забезпечення безпеки та громадського порядку діють до завершення бойових дій. При цьому глава ВЦА залишається в списках частини і вважається відрядженим.

Як роз'яснив нам військовий експерт, директор Центру дослідження армії конверсії та роззброєння "Дефенс експрес" Сергій Згурець, головою ВЦА може бути командир найбільшої військової частини, яка розташована в населеному пункті, його заступник, або один з офіцерів. У селах і селищах, де військових частин немає, головою ВЦА може стати начальник міліції або дільничний міліціонер.

У його руках зосереджена вся влада, грошові кошти, якими володіє бюджет даного регіону, він формує склад ВЦА і несе всю відповідальність за порядок і забезпечення життєдіяльності даної території. До ВЦА увійдуть військові, працівники міліції, а також цивільні особи, які укладуть трудовий договір з Центром АТО і будуть отримувати зарплату за свою роботу. Фактично ними стануть фахівці в галузі комунальної, соціальної сфери, транспорту, охорони здоров'я та ін.

ЯК БУДЕ ПРАЦЮВАТИ. Поки закон не набув чинності, в прес-центрі АТО не коментують, ні як збираються його виконувати, ні коли і в які регіони в першу чергу призначать ВЦА. Але луганський губернатор Геннадій Москаль нещодавно заявив, що в кількох десятках сіл регіону влади немає, і проблему треба вирішувати.

"Наприклад, у селищі Новотошківському депутатів немає, голови немає, всі розбіглися. Тут залишилося близько 300 осіб. Жоден магазин не працює, закінчилися продукти. Ми привезли 10 тонн гуманітарної допомоги і предметів гігієни", – розповів Москаль.

На думку президента наглядової ради Інституту міжнародних досліджень і оборонної політики генерал-лейтенанта Вадима Гречанінова, ВЦА вже цього місяця повинні з'явитися в усіх населених пунктах, прилеглих до лінії бойових дій, так як там під обстрілами живуть люди, проблеми яких треба вирішувати негайно.

"Зосередити там владу в руках військових буде правильно, так як вони бачать реальну обстановку і можуть прийняти правильне рішення, наприклад, що жителів такого-то селища краще евакуювати, щоб вони залишилися живі, – сказав нам Гречанінов. – Для сіл і селищ достатньо буде одного "командира" в погонах, який замінить там колишнього голову, люди хоча б знатимуть, до кого звертатися зі своїми проблемами. А в містах від райцентру і вище самі військові мало що можуть зробити, тому їм необхідно буде залучити цивільних управлінців, відновити співпрацю з фахівцями міського господарства (вода, світло, каналізація, транспорт), налагодити поставки продуктів і гуманітарної допомоги".

Незалежний військовий експерт Костянтин Анатольев каже, що введення ВЦА в деяких регіонах Донбасу – єдиний вихід: "Такий позитивний досвід був після ВВВ у Польщі, Німеччині: поки там не встановили цивільну владу, все хозпитання вирішував військовий комендант регіону. Але треба прискорити механізм призначення, адже навіть в сільрадах "військового" главу за законом затверджує президент".

Також, на думку Анатольєва, в законі є недолік – не передбачений механізм зняття з посади голови ВЦА, якщо він виявиться некомпетентним, або стане красти ввірені йому казенні гроші, єдиним розпорядником яких він є.

"На громадянського чиновника можна поскаржитися до вищезаначеного органу влади, і його можуть звільнити або покарати. А от куди скаржитися на главу ВЦА, і яким може бути результат – незрозуміло", – вважає експерт.