Нові санкції проти Росії: формулювання "пекельного закону" можуть істотно пом'якшити

18 Серпня 2018, 07:57

Найімовірніше в законопроекті залишаться санкції, що стосуються операцій з новим держборгом РФ, російських фінансових інституцій, насамперед Зовнішекономбанку, а ось найспірнішими будуть санкції проти російської енергетики

Кожна нова спроба американського президента Дональда Трампа знайти спільну мову зі своїм російським колегою Володимиром Путіним виливається в черговий виток конфронтації Вашингтона і Москви. Градус напруги на Капітолійському пагорбі після саміту в Гельсінкі був настільки високий, що Адміністрації і Держдепу нічого не залишалося, як ввести санкції проти Росії у "справі Скрипалів". Судячи з усього, у Трампа таким чином намагаються знизити загострення пристрастей в Конгресі, де шість сенаторів з Республіканської і Демократичної партії зареєстрували "пекельний санкційний закон". За словами американських експертів, шанси на його ухвалення досить великі. Але, головне питання в тому, де межа компромісу, яку при внесенні поправок до цього "пекельного закону" американські законодавці точно не переступлять? Адже майже напевно жорсткі формулювання законопроекту будуть пом'якшені, особливо ті, які зачіпають російську енергетику.

СЛАБКИЙ РУБЛЬ НА РУКУ РОСІЇ

Після серії невдалих спроб загасити "пожежу" в американському політикумі, спровоковану самітом Трампа і Путіна в Гельсінкі, 8 серпня Держдеп заявляє про введення нового пакету санкцій проти Росії за використання хімічної зброї в Британії.

"Санкції, введені за використання Росією хімічної зброї, набудуть чинності 22 серпня. Якщо Росія не зробить конкретних дій, щоб переконати США в тому, що вона припиняє використання хімічної зброї (включаючи проведення міжнародних інспекцій в самій Росії, на що Москва, ймовірно, не погодиться), тоді через 90 днів буде введений другий раунд санкцій", – сказав сайту "Сегодня" радник колишнього віце-президента США Майк Карпентер.

Першу хвилю санкцій проти Росії у "справі Скрипалів" США вводять на основі закону про ліквідацію хімічної і біологічної зброї від 1991 року. Вони обмежать фінансування продажу зброї і експорт товарів і технологій сфери національної безпеки (електроніка, комп'ютери, датчики і лазери, телекомунікації, обладнання для видобутку нафти і газу тощо). До речі, аналогічні санкції за цим законом від 1991 року США вже вводили проти Сирії та Північної Кореї. Обмеження проти Росії вводяться на рік. І якщо найближчим часом Москва не погодиться допустити на свою територію міжнародних інспекторів (ООН або інших організацій), закон, як уже сказав Карпентер, передбачає введення другої хвилі санкцій, яка передбачає зниження рівня дипломатичних відносин (хоча куди вже більше. – Авт.), майже повне припинення торгівлі і заборона "Аерофлоту" літати до США.

"Це, звісно, неприємно, але не смертельно", – заявив міністр фінансів Росії Антон Силуанов. У відповідь Москва, за його словами, продовжить знижувати вкладення в американські цінні папери, збільшувати розрахунки в національній валюті і навіть може відмовитися від долара при торгівлі нафтою.

На перший погляд дії Вашингтона по відношенню до російської політичної еліти і економіці виглядають дуже жорсткими. Та й на анонсовані нові санкції російський фінансовий ринок і курс рубля, який пробив дворічне "дно", відреагували різким падінням (станом на 10 серпня курс долара США в Росії вперше з 3 серпня 2016-го перевищив позначку в 67 рублів). Але, за словами американських економістів, короткочасне послаблення рубля може бути навіть на руку Росії, та й до санкцій за чотири роки їх дії Москва вже пристосувалася і навчилася де треба їх обходити.

"Слабкий рубль був однією з єдиних важливих причин, чому російська економіка все ці чотири роки виживала – все-таки низькі ціни на нафту і санкції... Слабкий рубль допоміг істотно скоротити імпорт і наростити експорт, просунути такі галузі, як сільське господарство і збільшити внутрішнє виробництво в цілому. Тож ніхто в російському уряді не переживатиме особливо через падіння рубля, яке ми спостерігали останніми днями, оскільки в короткостроковій і середньостроковій перспективі це може допомогти наростити експорт і дати поштовх внутрішньому виробництву. Але санкції, які були введені минулого року, істотно обмежують для Росії можливість залучення іноземних інвестицій. А без цього економіка не може перейти до стійкого зростання в 3,5-4,5%", – сказав в ефірі CNBC старший партнер Macro Advisory Кріс Віфер.

САНКЦІЇ З "ПЕКЛА"

"З урахуванням антиросійської істерії, яка охопила США вже давно, а зараз набула небачених масштабів, ми повинні виходити з неминучості постійного розширення американських санкційних списків і знаходження Вашингтоном все витонченіших форм застосування таких заходів", – заявив заступник голови МЗС РФ Сергій Рябков.

У Москві готуються до ухвалення "пекельного" закону про санкції проти Росії (The Defending American Security from Kremlin Aggression Act – DESKAA. – Авт.) авторства відразу шести сенаторів з Республіканської і Демократичної партії: демократів – Роберта Менендеса, Бена Кардіна і Джин Шахін; і республіканців – Ліндсі Грема, Корі Гарднера і Джона Маккейна. Документ, серед іншого, забороняє резидентам США брати участь в операціях з новим держборгом РФ, випущеним через 180 днів після набуття законом чинності, і пропонує заморозити власність в США одного або декількох фінансових інститутів, зокрема російських банків: ВЕБ, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк , Россельхозбанк, Промсвязьбанк і Банк Москви.

Крім цього, сенатори пропонують підготувати доповідь про особисті статки Володимира Путіна і визнати законодавчо: що Росія спонсорує тероризм; від Трампа – щоб він зажадав від Росії повернути Крим і засудив втручання Москви в американські вибори.

"Думаю, у цього закону найкращі шанси на ухваленняя, і якщо це станеться, він (цей закон. – Авт.) введе дуже жорсткі санкції проти Росії. Серед найжорсткіших положень законопроекту – примусове блокування санкцій проти російських банків, як і заборона фінансування суверенного боргу Росії, а також розвідки та виробництва російської нафти", – вважає Майк Карпентер.

Але не "пекельним" законом єдиним. Крім DESKAA в Конгресі зареєстрований схожий Defending Elections from Threats by Establishing Redlines Act (DETER Act) авторства сенаторів республіканця Марко Рубіо і демократа Кріса Ван Холлена. Але, за словами Карпентера, автори, найімовірніше, поступляться своїм законопроектом на користь DESKAA. Є також Protect America from Russian Interference Act, представлений конгресменом-демократом Стені Хойєром в Палаті Представників.

"У цьому законі є багато положень, спрямованих на запобігання та протидію ворожому російському впливу в США, що набагато ширше, ніж просто санкції. Наприклад, закон перешкоджає відмиванню грошей в угодах з нерухомістю високого класу і зобов'язує компанії розкривати інформацію про політичну рекламу в соцмережах", – пояснює Майк Карпентер.

Експерт Atlantic Council Андрес Аслунд також вважає, що за основу при розгляді нового санкцій закону найімовірніше буде взятий DESKAA. А ось які зміни до нього вноситимуться – питання політичних торгів.

"Я не проти спроб налагодити відносини з Росією. Але росіяни безпосередньо причетні до вбивства британських громадян. Отрута, яка була використана в Британії при спробі вбивства колишнього радянського шпигуна з Росії. Я на 100% впевнений, що вони продовжують втручатися в наші вибори – вони намагаються зірвати вибори-2018. Тому я запропонував нові жорсткі санкції. я аплодую Адміністрації, що вони покарали Росію за її дії в Британії. Тому ви ніколи не зможете налагодити відносини з Путіним, поки він продовжуватиме так поводитися", – заявив в ефі е Fox News сенатор-республіканець Ліндсі Грем.

А ось його колега, сенатор-республіканець Ренд Пол, який нещодавно побував в Москві, каже, що якщо США хочуть налагоджувати відносини з Росією, потрібно поступово знімати персональні санкції з російських політиків і чиновників – переговірників, які б могли приїжджати до Вашингтона.

В інтерв'ю сайту "Сегодня" доктор історичних наук і дослідник Chatham House Лілія Шевцова сказала, що, найімовірніше, "пекельний" законопроект шістки буде схвалений, але серйозно пом'якшений.

"У цьому проекті кілька частин, які стосуються суверенного боргу, енергетики, російських фінансових інституцій і "Північного потоку-2". В процесі обговорення, на думку експертів, знайомих з конгресівською кухнею, наприклад Андерса Аслунда, найімовірніше, залишаться санкції, які стосуються суверенного боргу Росії і його покупки іноземцями. Але наскільки це болісно для Росії? Врахуємо, що її суверенний борг зараз становить 13% бюджету. Словом, великого збитку не буде", – вважає Лілія Шевцова.

У бесіді з сайтом "Сегодня" Андерс Аслунд підтвердив, що, найімовірніше в законопроекті залишаться санкції, що стосуються операцій з новим держборгом РФ, російських фінансових інституцій (насамперед Зовнішекономбанку). А ось найспірнішими, на думку Аслунда, будуть санкції проти російської енергетики. Саме вони, за словами Лілії Шевцової, найімовірніше, будуть пом'якшені – цього вимагає бізнес, насамперед американський, але і не в останню чергу бізнес Європи.

"Опір подібним санкцій з боку німецької бізнес спільноти та політичних кіл особливо серйозно. Німеччина вимагає пом'якшення або навіть відмови від жорстких заходів відносно Росії в галузі енергетики. Особливі суперечки викликає питання про" Північний потік-2 ". Американський істеблішмент не хоче непокоїти з цього приводу європейців і особливо німців. Так, заходи щодо блокування цього трубопроводу навряд чи будуть вжиті. Цілком можуть залишитися санкції щодо російських фінансових інституцій. Але їх список уточнюватиметься і це предмет активного лобіювання з боку про-російських бізнесових кіл", – сказала в інтерв'ю сайту "Сегодня" Лілія Шевцова.

У Вашингтоні вже давно думають над тим, як поступово і точково почати виводити деякі російські компанії з-під санкцій. Наприклад, наприкінці липня міністр фінансів Стівен Мнучін відкрито заявляв, що вони "готові до процедури виключення російського виробника алюмінію Rusal (російського олігарха Олега Дерипаски. – Авт.) зі списку санкцій". Не складно припустити, що за такою ж схемою Адміністрація Трампа може піти, нібито санкціонуючи російську енергетику, одночасно виводячи з-під санкцій компанії-підрядники, без яких глибоководне укладання труб "Північного потоку-2" просто неможливе.

Але поки це лише ворожіння на кавовій гущі. Ситуація проясниться на початку вересня, коли Конгрес візьметься за розгляд всіх законодавчих ініціатив щодо санкцій проти Росії. До того ж, за словами Майка Карпентера, якщо демократи на виборах в листопаді візьмуть в Палаті представників більшість, цілком ймовірно, що шанси на прийняття законопроекту DESKAA різко зростуть. А ось з якими формулюваннями – питання компромісу Адміністрації Трампа і нового складу нижньої палати Конгресу США.

Крім цього, сенатори пропонують підготувати доповідь про особисті статки Володимира Путіна і визнати законодавчо: що Росія спонсорує тероризм; від Трампа – щоб він зажадав від Росії повернути Крим і засудив втручання Москви в американські вибори.

 

"Думаю, у цього закону найкращі шанси на ухваленняя, і якщо це станеться, він (цей закон. – Авт.) введе дуже жорсткі санкції проти Росії. Серед найжорсткіших положень законопроекту – примусове блокування санкцій проти російських банків, як і заборона фінансування суверенного боргу Росії, а також розвідки та виробництва російської нафти", – вважає Майк Карпентер

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ