Верховна Рада остаточно заборонила показувати серіали і фільми про силовиків країни-агресора. У другому читанні та в цілому ініціативу підтримало 259 нардепів.
Через суперечки про текст законопроекту депутати, за словами лідера Радикальної партії Олега Ляшка, були змушені відкласти його на вечірнє засідання.
Представляючи закон, його автор Микола Княжицький наголосив, що в рамках підготовки документа до другого читання було внесено поправку, що закон набирає чинності через два місяці після його опублікування. "Це зроблено для того, щоб телеканали могли закупити інші іноземні серіали", – сказав нардеп.
Окремо депутати проголосували за поправку до закону, яка забороняє всі російські передачі, створені після 1 січня 2014 року. Це торкнеться "трансляції інформаційних, музичних, розважальних, спортивних, навчальних, рекламних і будь-яких інших програм і передач, вироблених починаючи з 1 січня 2014-го фізичними та юридичними особами Російської Федерації, а також тих, які пропагують (включаючи уявлення позитивної інформації) діяльність правоохоронних органів, збройних сил, інших військових чи силових формувань Російської Федерації або їх окремих представників, і програм і передач, сюжет яких прямо чи опосередковано пов'язаний з діяльністю зазначених органів або формувань".
На думку президента Асоціації медіа-юристів Тетяни Котюжинської, прийняття такого закону говорить про спробу ввести цензуру. "Відбувається пошук, яким чином проводити цензуру", – вважає вона. На думку Котюжинської, влада шукає спосіб ввести "легку цензуру", щоб не вказувати жорстко, що показувати, а що – ні. "Це обмеження волі, обмеження господарської діяльності", – впевнена президент Асоціації медіа-юристів.
На думку Тетяни Котюжинської, народні обранці намагаються реагувати на певні запити, які є в суспільстві. "Набагато доцільніше було б запровадити процедуру саморегулювання і реагувати на попит в суспільстві редакційною політикою. Потрібно намагатися не забороняти те, що дійсно не складає істотної загрози", – заявила вона.
Як йдеться в тексті законопроекту: "В Україні забороняється розповсюдження та демонстрація фільмів, що містять популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їх окремих дій, що створюють позитивний образ працівників держави-агресора, працівників радянських органів державної безпеки, виправдовують або визнають правомірною окупацію території України" .
Нагадаємо, чітких критеріїв, за якими можна визначити, який фільм потрапить під заборону, а який залишиться на екранах, в документі немає. Вони повинні бути розроблені Держкіно.
Поки нардепи лише вирішили, що заборона поширюється на фільми, в яких є принаймні один з таких ознак:
1. Серед позитивних героїв фільму є співробітники (у тому числі колишні або позаштатні) органів держави-агресора, радянських органів безпеки
2. Сюжет фільму прямо чи опосередковано пов'язаний з діяльністю органів держави-агресора, радянських органів безпеки, і ця діяльність представлена у фільмі як позитивна
3. У сюжеті прямо або побічно заперечується або ставиться під сумнів територіальна цілісність України, виправдовується або подається в позитивному світлі окупація території України (...)
Під заборону Держкіно потраплять також фільми і серіали, одним з учасників якого є людина, чиє ім'я внесено до Переліку осіб, що створюють загрозу національній безпеці.
У цей перелік, як зазначено в законі, входять люди, які своїми діями, у тому числі публічними висловлюваннями, створюють наявну або потенційну небезпеку життєво важливим національним інтересам України, загрожують охороні громадського порядку, забезпеченню охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають на території України. Що депутати мали на увазі під "потенційною небезпекою", невідомо.
При цьому в телепрограмах внесення до Переліку особи також з'являтися не зможуть. Як вчинити у випадку, якщо людина з "чорного списку" зробив суспільно важливу заяву, парламентарії пояснень не дали.
"Чорний список" становить Мінкульт на підставі звернень РНБО, СБУ та Нацради з телебачення і радіомовлення. При цьому ні Мінкульт, ні Нацрада питаннями оборони і безпеки країни ніколи не займалися, тому компетентність формування переліку залишається під питанням.
Як зазначено в законі, перелік має бути опублікований на офіційному сайті і час від часу він буде оновлюватися.
У тексті законопроекту, підготовленого до другого читання, також було зазначено, що в Україні не зможуть показувати фільми та серіали, які спрямовані на приниження нації, пропагують насильство, невігластво, неповагу до батьків, а також наркоманію, токсикоманію, алкоголізм та інші шкідливі звички. Але депутати розкритикували цю норму.
Нардеп від Блоку Петра Порошенка Микола Томенко висловив побоювання, що деякі норми закону спрямовані не тільки на заборону фільмів і серіалів "про російський світ", а й, скажімо, на заборону серіалів, де герої курять або випивають. "Чи не призведе цей закон до заборони моїх улюблених серіалів? Якщо комісар Мегре багато курить, так його теж треба заборонити? Думаю, що до Путіна це ніякого відношення не має", – сказав нардеп.
Лідер Радикальної партії Олег Ляшко вважає, що відсутність чітких правових визначень свідчить про цензуру. "Це чистої води цензура! Не можна позбавляти права на мовлення за пропаганду невігластва. Якщо хтось вважає щось невіглаством, перемкніть канал! А що таке "інші шкідливі звички"? Це спроба ввести цензуру", – упевнений народний депутат Олег Ляшко.
За порушення норм нового закону телеканалам загрожує штраф. "Поширення (показ) будь-яких фільмів, зазначених у частині першій цієї статті Закону, тягне за собою накладення на відповідних суб'єктів, що здійснюють таке розповсюдження, штрафу в розмірі від 10 до 50 мінімальних заробітних плат на кожен випадок такого поширення (показу)", – отмечют автори документа.
Рішення про накладення штрафу приймає Держкіно без суду.
Крім того, в порушення ст. 61 Конституції України, за одне і те ж порушення канали тепер можуть бути покарані двічі, адже крім зазначених вище норм за порушення ст. 6 Закону "Про телебачення і радіомовлення" санкції може застосовувати Нацрада з телебачення і радіомовлення.
Між тим, що прімечтально, на радянські фільми дана вимога не поширюється. У законі окремо обмовляється, що мова йде лише про кінострічках, знятих після 1991 року.
Нагадаємо, раныше три президенти України – Леонід Кравчук, Леонід Кучма і Віктор Ющенко – виступили за збереження гласності в Україні і застерегли народних депутатів від прийняття законопроектів, що обмежують свободу слова. "Ми застерігаємо український парламент від необдуманих кроків. Відхід від європейського шляху розвитку, на який стала Україна, загрожує втратою демократичних основ, і різким розворотом у бік диктатури, тоталітаризму, від якого наша країна вдосталь натерпілася. Кращою відповіддю України на чужу пропаганду може стати не скальковані російський закон і псевдосоветская цензура, а лише чесна, відкрита і демократична позиція, яка базується на гласності та свободи слова ", – йдеться у відкритому листі екс-президентів.
Пропрезидентський блок у Верховній Раді також виступив проти скандальної норми, яка дозволяє відкликати ліцензію у телеканалів без рішення суду. "Сьогодні є наступне рішення: позиція нашої фракції така – якщо Нацрада з питань телебачення і радіомовлення отримає повноваження без суду і слідства забрати ліцензію у телеканалів просто за власним розумінням, то ми за це голосувати не будемо. Просто 150 нардепів не дадуть голоси", – сказала нардеп від Блоку Петра Порошенка Ольга Червакова.
"Навіть в умовах військової агресії ми не повинні дозволити самоуправство", – підкреслює Червакова.
Учасники медіаринку виступили з різкою критикою законодавчих ініціатив, що обмежують свободу слова. "Медіа Група Україна" звернулася з відкритим листом до Президента України Петру Порошенко, Прем'єр-міністру Арсенію Яценюку, Голови Верховної Ради Володимиру Гройсману, лідерів парламентських фракцій і депутатських груп, а також Главі представництва ЄС в Україні, Послу США в Україні та послам країн ЄС. У відкритому листі висловлюється глибока стурбованість нормами, що містяться в законопроектах №№ 1317, 1768, і 1889. "Дані законопроекти суперечать як нормам міжнародного права, так і загальноприйнятим європейським стандартам. Вони ставлять під загрозу незалежність діяльності ЗМІ. Як і наші колеги з медіа ринку, ми впевнені, що разом з цими законопроектами на порядок денний Верховної Ради буде винесено питання про існування в Україні свободи слова як такої і правової держави", – йдеться в тексті документа.
У відкритому листі наводиться 19-я стаття Загальної декларації прав людини, яка говорить: "Кожна людина має право на свободу переконань і на вільне їх виявлення; це право включає свободу безперешкодно дотримуватися своїх переконань та свободу шукати, одержувати і поширювати інформацію та ідеї будь-якими засобами і незалежно від державних кордонів". У 10-ої статті Конвенції про захист прав людини та основних свобод (Європейська конвенція з прав людини) також сказано, що "кожен має право вільно висловлювати свою думку. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і поширювати інформацію та ідеї без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів". Читайте повний текст заяви.
"В результаті прийняття цих законопроектів буде зруйнований баланс різних гілок влади шляхом концентрації надповноважень у окремих державних інститутів, що може призвести до фактичного беззаконню", – сказано в документі за підписом директора ТОВ "Медіа Група Україна" Євгена Лященко.
Медіагрупа StarlightMedia також виступила з відкритим листом до влади щодо останніх законопроектів, що регулюють ринок медіа, зокрема, №№ 1889 і 1824. "Окремої уваги заслуговують норми проектів, які містять заборону на використання телерадіоорганізацій для" трансляції програм і передач, (за винятком інформаційних та інформаційно-аналітичних передач) в яких присутні особи, які неодноразово у своїх публічних коментарях, виступах, творах використовували заклики і пропаганду, визначені в цій статті ". Для виконання цієї норми, телерадіоорганізація зобов'язана до виходу в ефір, наприклад, художнього фільму, визначити всіх осіб, які присутні в цьому фільмі, перевірити і дати оцінку всім публічним коментарям, виступів, і творам таких осіб, а Національна рада, у свою чергу, проаналізувати публічні заяви всіх акторів та інших осіб, які можуть з'явитися в ефірі телеканалів, незалежно від мови, часу і місця опублікування таких коментарів, творів, виступів", – йдеться в заяві, підписаній генеральним директором Медіа групи StarlightMedia Володимиром Бородянським.
З відкритим листом через загрозу свободі слова в Україні виступив телеканал "Інтер". "Ми звертаємося до всіх, кому небайдужі українські свобода слова, демократія і незалежність. Незважаючи на декларування українською владою європейського вибору та захисту демократичних прав і свобод громадян, останні дії окремих високопоставлених чиновників, депутатів і парламентських фракцій свідчать про зворотне і можуть поставити хрест на європейських перспективах нашої країни", – сказано в заяві.
У документі говориться, що законопроекти №№ 1317, 1768, 1824 і 1889 різного змісту, але в існуючих редакціях вони однакові по суті і несуть загрозу свободі слова. "Юридичний аналіз цих документів свідчить, що їх прийняття Верховною Радою України поставить на коліна всі незалежні засоби масової інформації в нашій країні. Під виглядом заборони антиукраїнської пропаганди у Верховну Раду вносяться законопроекти, які наділяють необмеженими повноваженнями контролюючого органу у сфері медіа – Національна рада з питань телебачення і радіомовлення, фактично вводять цензуру змісту телерадіомовлення, надають можливість без судового рішення припиняти мовлення незалежних від влади ЗМІ. Ці законопроекти вводять необґрунтовані обмеження на показ контенту і вводять законодавчу заборону на подальше існування великої кількості телевізійних каналів та радіостанцій, співзасновниками яких виступають іноземні особи", – сказано в документі, підписаному головою правління ПрАТ "Телеканал" Інтер "Єгором Бенкендорфом.
Зазначені законопроекти названі "найбільшою загрозою для вітчизняних мас-медіа за всі роки незалежності".
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми