Два роки Мінським угодам: сценарії дій Росії і що робити Україні

12 лютого виповнюється два роки з дня підписання друге Мінських угод. Підписувалися вони під час Дебальцевського котла після 16-годинного марафону переговорів лідерів "нормандської четвірки" в президентському палаці білоруської столиці. За ці два роки більше десяти разів оголошували режим припинення вогню, намагалися розвести важке озброєння, забезпечити доступ ОБСЄ до всієї окупованій території і обміняти полонених. Напевно, тільки в питанні обміну полоненими хоч трохи вдалося просунутися, звільнивши близько 70 осіб, в тому числі Надію Савченко, "кіборга" Тараса Колодія, Володимира Жемчугова, Юрія Супруна та інших. За два роки дії Мінських угод жоден їх пункт так і не був виконаний, причому не з вини України. Немає сумнівів, що "Мінськ" пролонгують і на цей рік, адже лідери "нормандської четвірки" вже встигли заявити про його безальтернативність. Але ні для кого не секрет, що цей формат переговорів зайшов в глухий кут. Росія сподівається, що гнів Вашингтона, Берліна і Парижа після виборів зміниться на милість і питання війни на Донбасі і анексії Криму можна буде вирішити за спиною України. Явно такі передумови поки не простежуються, але про можливість "big deal" між Росією і США кажуть все частіше. За словами експертів, Заходу вже давно слід було б збільшити військову і фінансову підтримку Україні. А Україні – прискорити процес реформ і внутрішніх трансформацій. Ну і, звичайно ж, не опускати руки в питанні можливої зміни формату переговорів, раптом, що і вийде .

Різночитання " Мінська " : кожен трактує угоди , як хоче

Підписані 12 лютого другі Мінські угоди прийшли на зміну "Мінську – 1 " , який укладали під час Іловайського котла в серпні – вересні 2015 року. Обидві угоди вважають свідомо програшними . Але " Мінськ – 2 " навіть охрестили бомбою уповільненої дії . Перші пункти документів майже ідентичні . А ось в так званій політичній частині других Мінських угод починаються сюрпризи . У п.11 закладений " особливий статус " Донбасу шляхом внесення змін до перехідних положень Конституції України .

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

" Проведення конституційної реформи в Україні зі вступом в силу до кінця 2015 року нової конституції , яка передбачає в якості ключового елемента децентралізацію ( з урахуванням особливостей окремих районів Донецької та Луганської областей , узгоджених з представниками цих районів ) а також прийняття постійного законодавства про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей відповідно до заходів , зазначених в примітці 1 , до кінця 2015 року " , – говориться в 11 пункті Мінських угод .

Примітка 1 відсилає до закону про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей, який скорочено називають "закон про особливий статус". Він передбачає: право мовного визначення для кожного жителя Донбасу; амністію осіб, пов'язаних з подіями на Донбасі (за законом про амністію крім тих, хто здійснював тяжкі та особливо тяжкі злочини); право центральних органів виконавчої влади укладати з відповідними органами місцевої влади економічні, соціальні і культурні угоди; сприяння транскордонному співробітництву Донбасу з Росією та інші.

Але ніде в Мінських угодах і законі про особливий статус не сказано про право вето ОРДЛО в питаннях зовнішньої політики України , на чому так наполягають бойовики . Тобто , вони просто хочуть заблокувати питання майбутнього вступу України в ЄС і НАТО .

" Ніде в Мінських угодах не визначається значення слів " особливий статус " . " Так звані лідери ОРДЛО наполягають на тому , що це форма федералізму . Це означає і повну автономію , чого не існує ні в якому федеративній державі в світі , навіть в РФ , і на додаток до " особливого статусу " право вето на кардинальні питання політики України , особливо в питаннях зовнішньої політики " , – сказав " Сегодня.ua " старший науковий співробітник Королівського інституту міжнародних відносин ( Chatham House ) Джеймс Шерр .

У політичній частині друге Мінських угод дуже багато різночитань . Саме тому Росія і підтримувані нею бойовики трактують " Мінськ " по – своєму , маніпулюючи ситуацією , доводячи її до абсурду . Зрозуміло , що виконувати угоди , по крайней мере на умовах України і західних партнерів країни , вони не мають наміру .

"За ці два роки Мінські угоди взагалі не вдалося імплементувати. Тому що перший пункт – це безпека. Без першого пункту розмовляти про другий, третій, двадцять п'ятий – це нелогічно. З моєї точки зору угоди, на жаль (або це було зроблено навмисно, або випадково, не знаю), виписані таким чином, що не мають єдиного трактування. і в цьому величезна проблема, тому що кожна зі сторін трактує їх по-своєму", – сказав "Сегодня.ua" заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб Георгій Тука.

"Гібридна агресія РФ проти України здійснена з політичною метою її приборкання, знищення суверенітету України і повернення її в сферу геополітичного впливу РФ. Досягнення цієї мети РФ передбачає досягти за допомогою трьох політичних вимог, сформульованих ще до початку гібридної війни: їх виконання (разом або окремо) могло б засвідчити поразку України. Це федералізація України, офіційний статус російської мови як другої державної і зміна зовнішньополітичного курсу, тобто юридично зафіксована відмова України від європейської і євроатлантичної інтеграції "

У монографії директора Інституту стратегічних досліджень НАН України Володимира Горбуліна "Світова гібридна війна : український фронт" йдеться, що формат Мінських переговорів був створений на основі розуміння природи цього конфлікту як внутрішньоукраїнського, що постійно обмежує ефективність дипломатичних зусиль Києва. "Гібридна агресія РФ проти України здійснена з політичною метою її приборкання, знищення суверенітету України і повернення її в сферу геополітичного впливу РФ. Досягнення цієї мети РФ передбачає досягти за допомогою трьох політичних вимог, сформульованих ще до початку гібридної війни: їх виконання (разом або окремо ) могло б засвідчити поразку України. Це федералізація України, офіційний статус російської мови як другої державної і зміна зовнішньополітичного курсу, тобто юридично зафіксована відмова України від європейської і євроатлантичної інтеграції", – йдеться в монографії.

Постійна ескалація як елемент дестабілізації України і тиску на Захід

На думку колишнього представника України в політичній підгрупі Тристоронньої контактної групи Романа Безсмертного, згодом Мінські домовленості стоять рівно стільки, скільки рейтинг тих осіб, які їх укладали. "Для росіян там десь 80%, от нехай з тими Мінськими домовленостями і бавляться. Для українців, скільки там, 6-7% – до побачення. Для Меркель там скільки зараз, 18%? Ось це їх ціна. Для Олланда скільки ? 3%? Ось і все, ми отримали відповідь на питання. Виходячи з цього найбільша капіталізація де? На Півночі? Так от нехай там з білими ведмедями і працюють по реалізації Мінських домовленостей", – сказав" Сегодня.ua "Безсмертний.

Але і без імплементації перших безпекових пунктів Мінських угод неможливо забезпечити сталий перемир'я на Донбасі . Поза всяким сумнівом , перший , як і другий " Мінськ " запобіг масштабному наступу російської регулярної армії і масовій загибелі українських військових і мирного населення . Але рахунок вже на 10 тис загиблих і ця цифра зростає , що ще раз доводить , що Кремль не зацікавлений у припиненні вогню . Хоча ще рік тому здавалося , що все йде до заморожування конфлікту .

Всі українські, так і західні експерти давно простежили закономірність: з наближенням дати важливих переговорів по врегулюванню ситуації на Донбасі Росія і бойовики влаштовують чергове загострення бойових дій. Те, що вони ніколи не дотримувалися режиму припинення вогню ні для кого не секрет. Однак у більшості випадків бойовики влаштовують провокації, навмисно обстрілюючи українські позиції з забороненого Мінськими домовленостями озброєння. Дуже часто бойовики обстрілюють свої ж позиції, щоб звинуватити Україну в зриві угод перед ОБСЄ.

До чергової ескалації в Авдіївці бойовики вдалися і напередодні поїздки Петра Порошенка в Берлін 30 січня на переговори з канцлером Ангелою Меркель. У підсумку українському президенту довелося достроково перервати візит і повернутися в Україну. Але куди цікавіше, що все це сталося відразу після першої телефонної розмови Володимира Путіна з Дональдом Трампом. Українські політологи і експерти, як уже писав "Сегодня.ua", вважають, що таким чином Кремль вирішив підвищити ставки в переговорах з США. Мовляв, Європа (здебільшого Німеччина), якій Штати довірили вирішити українське питання, не справляється, тому краще віддати вирішення цієї проблеми Росії. Тобто, як пояснюють в Інституті світової політики, Кремль хоче, щоб Штати знову почали сприймати Україну через призму Росії, а не як самостійного гравця.

У США ж не поспішають спростовувати цю тезу. Суху заяву стурбованості Держдепу про ескалацію в Авдіївці та ні слова про російську агресію тільки підсилює побоювання про можливу "big deal" – великий угоді між Москвою і Вашингтоном. Зараз, як виглядає з боку, у взаєминах Росії і США все крутиться навколо санкцій. Пару днів тому представник Білого Дому Шон Спайсер заявив, що санкції, пов'язані з окупацією Криму, будуть збережені. Але він ні слова не сказав про санкції, пов'язані з Донбасом. Це корелюється з тим, що недавно заявив сам Дональд Трамп: "США не знають, ким контролюються і контролюються взагалі сили, які беруть участь в конфлікті на Донбасі. Ми дізнаємося, я здивуюся, але подивимося". До того ж Washington Post посилаючись на власні джерела, розповсюдило інформацію, що радник Трампа з питань нацбезпеки Майк Флінн за місяць до інавгурації в приватному порядку обговорював з російським послом питання скасування санкцій. Сам Флінн вже встиг це спростувати, але диму без вогню, як відомо, не буває.

Підлило масла у вогонь і висловлювання посла Німеччини в Україні Ернста Райхеля: "Необов'язково, що вибори на Донбасі можуть відбутися тільки тоді, коли там не буде російських військ або на кожній міській адміністрації буде вивішений український прапор". Як приклад він навів останні парламентські вибори в НДР, що пройшли в присутності Західної групи радянських військ і при комуністичному режимі. Такий вислів посла викликав шквал критики: група парламентаріїв з трибуни закликала колег бойкотувати прийом в німецькому посольстві в честь 25-річчя встановлення дипломатичних відносин, а МЗС виступив з різкою критикою на адресу посла.

Хтось назвав висловлювання Райхеля його особистою думкою, хтось – прихованими мотивами самого Берліна. Але повертаючись до букви других Мінських угод, про виведення "всіх іноземних збройних формувань, військової техніки та найманців" говориться в п.10. Йому передує п.9 з формулюванням: "відновлення повного контролю над державним кордоном з боку уряду України у всій зоні конфлікту, яке має розпочатися в перший день після місцевих виборів і завершитися після всеосяжного політичного врегулювання". Тобто, за логікою Мінських угод виведення російських військ і найманців, як і передача контролю над кордоном повинні відбутися після виборів. Зрозуміло, що про такий розвиток подій не може бути й мови, оскільки про "легітимність" виборів під дулами автоматів і російськими триколорами говорити не доводиться.

Завдання максимум : переконати Захід стати на бік України і , нарешті , почати реформи

За словами деяких нардепів , Ернст Райхель нічого нового не сказав . " Фактично він сказав те , про що говорять вже досить давно . Ми знаємо , що давно використовується такий вислів , як " формула Штайнмаєра " . Власне посол Німеччини в Україні розкрив , що таке "формула Штайнмаєра". Більш того , вперше він це сказав майже тими ж словами ще в кінці минулого року " , – сказав " Сегодня.ua " нардеп від " Батьківщини " , колишній віце – прем'єр з питань євроінтеграції Григорій Немиря.

Порошенко, до речі, після переговорів лідерів країн "Нормандія" в Берліні 19 жовтня заявив, що сторони обговорювали можливість проведення виборів за "формулою Штайнмаєра". Як уже писала "Сегодня.ua", так звана формула Штайнмаєра – це один з трьох блоків майбутньої "Дорожньої карти" – покрокового плану імплементації Мінських угод. Саме вона повинна вирішити вічну проблему двоякого трактування окремих пунктів "Мінська". "Дорожню карту" глави МЗС "нормандської четвірки" повинні були розробити і узгодити ще до кінця листопада 2016 року. Але все впирається в позицію Росії, у якої є своя "Дорожня карта", як і своє особливе бачення врегулювання ситуації на Донбасі. Ще раз прийти до спільного знаменника міністри закордонних справ спробують на полях саміту G20 в Бонні 17 лютого.

" Формула Штайнмаєра " , як відомо , прийшла на зміну " плану Мореля " . За задумом тодішнього глави німецького МЗС Франка – Вальтера Штайнмаєра , спочатку Росія повинна виконати свою частину Мінських угод ( припинити вогонь , поставки озброєнь і військових , і частково вивести свої війська з Донбасу ) , потім на Донбасі відбулися б вибори , і тільки потім Україна отримала б контроль над кордоном .

Україна тут потрібно дотримуватися чітко однієї позиції. Якщо вибори на Донбасі і за "формулою Штайнмаєра", то тільки на умовах Києва: спочатку виведення всіх російських регулярних військ і найманців і контроль над кордоном, повернення окупованого Донбасу під юрисдикцію України (наша поліція, суди, прокуратура, ЦВК), а потім – вибори. У цьому питанні потрібно ще більше активізуватися українській дипломатії, щоб наші західні партнери не трактували "формулу Штайнмаєра" на руслі пропаганди Кремля. Адже, за словами першого заступника директора Інституту світової політики Сергія Солодкого, російська сторона ніяк була налаштована на конструктив, це був тотальний саботаж Мінських угод. Кремль очікував зміни акторів в ключових західних столицях. "Ми бачимо активізацію дій на рівні Вашингтон-Москва. І зараз ми очікуємо такого ж на рівні Німеччини і Франції", – вважає Солодкий.

Минулі вибори в Штатах ще більше все заплутали : поки Трамп розбирається , хто ж підтримує бойовиків на Донбасі , його найближчі соратники не втомлюються " спростовувати " переговори з російським істеблішментом щодо скасування санкцій . І експерти сходяться на думці , якщо Вашингтон піде на ослаблення санкцій проти Кремля , Брюсселю утримати їх поодинці буде вкрай складно .

За словами директора Інституту світової політики Альони Гетьманчук , Києву не потрібно чекати , поки Штати сформують свою політику по відношенню до України , якщо така взагалі буде . Україні потрібно першою виявити ініціативу і вийти до США з пропозиціями , де будуть чітко сформульовані " червоні лінії " з одного боку , а з іншого – пояснити і донести новій Адміністрації , чому підтримка України Штатами вигідна самим Штатам . Якщо Україна не зможе це пояснити , очевидно , буде менше шансів , що за рахунок інтересів України відбудеться " big deal " .

Кон'юнктура в Німеччині поки складається на користь України – у Меркель високі шанси переобратися на четвертий термін. Похитнулися шальки терезів на нашу сторону і на французькому терені. Якщо ще пару тижнів тому соцопитування давали впевнене потрапляння до другого туру президентських виборів двох проросійських кандидатів Франсуа Фійона і Марін Ле Пен, то зараз ситуація дещо змінилася. Після звинувачень Фійона в тому, що, будучи депутатом, він оформив свою дружину помічником, і вона отримувала зарплату з бюджету за роботу, на якій не з'являлася, його рейтинги впали. За даними останнього опитування агентства Opinionway, незалежний кандидат і колишній міністр економіки Еммануель Макрон, який ратує за зближення Франції та Німеччини, отримав би 65% голосів. Його суперницю – лідера вкрай правого "Національного фронту" Марін Ле Пен – у другому турі підтримали б 35% респондентів. У першому турі перемогла б Ле Пен з 26%, а Макрон набрав би 23% голосів. Таким чином, саме вони виходять у другий тур. Ще 20% виборців віддали б свої голоси за кандидата від партії "Республіканці" Франсуа Фійона.

"Щоб Росія виконала Мінські угоди , потрібні інші інструменти української і західної політики . Особливо у військовій сфері , підвищуючи рівень військової та фінансової допомоги Україні"

Але це не означає, що Україні можна розслабитися і нічого не робити. "Працювати, працювати і ще раз працювати над внутрішньою безпекою", – говорить Роман Безсмертний. Його думку поділяє і Джеймс Шерр, додаючи, що Захід повинен збільшити свою фінансову і військову допомогу Україні: "Щоб Росія виконала Мінські угоди, потрібні інші інструменти української і західної політики. Особливо у військовій сфері, підвищуючи рівень військової та фінансової допомоги Україні. Я не думаю, що тривале продовження цього статусу-кво (невиконання Мінських угод – Авт.) діє на користь Росії. Я думаю, що важливо зміцнювати позицію України дипломатично, політично і покращувати стан справ в Україні, використовуючи цей момент, цей перепочинок, щоб провести системні трансформації. Це абсолютно не вигідно Росії. Українська сторона з підтримкою Заходу може продовжувати цю ситуацію 10-20 років. Росія ж ні, Росії не вигідно юридичне визнання ОРДЛО. Але Росія може використовувати ОДЛО, щоб підривати і дестабілізувати Україну. Якщо немає такої можливості – немає гри. Від нас це вимагає більшої рішучості, більш потужних інструментів і стратегічного терпіння".

На думку Володимира Горбуліна, найближчим часом Кремль може вдатися до трьох сценаріїв дій проти України: сценарію "Битва", сценарію "Ультиматум" і сценарію "Деградація". Сценарій "Битва" – наступ збройних формувань з Донбасу, підтримуваних російськими військами з усіх можливих напрямків. Сценарій "Ультиматум" – федералізація і фактична десуверенітізація України. І сценарій "Деградація" – перетворення України в "сіру зону" нічийну територію нестабільності і замороженого конфлікту, приреченого на поступову деградацію. Який з цих сценаріїв буде реалізований, за словами Горбуліна, ніхто не знає, але Україна повинна бути готова до будь-якого з них.