Депутатська недоторканність: чи готові нардепи від неї відмовитися і що заважає прийняти закон

Сьогодні 288 депутатів Верховної Ради підтримали зняття депутатської недоторканності з Михайла Добкіна.

Раніше генеральний прокурор України Юрій Луценко повідомляв, що в діях нардепа Михайла Добкіна вбачаються ознаки умисної змови групи осіб для зловживання службовим становищем та сприяння шахрайству з метою заволодіння 78 га земельних ділянок у Харкові нормативною вартістю понад 220 млн грн.

"Слідство вважає, що в діях керівника Харківського міського голови Добкіна є ознаки сприяння в шахрайстві і розкраданні комунальної власності в особливо великих розмірах", – говорив генпрокурор Юрій Луценко в ході засідання комітету Верховної Ради з питань регламенту в середу в Києві.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Добкін, в свою чергу, виступив категорично проти свого затримання та арешту, так як вважає такі вимоги необґрунтованими.

Читайте також: Спортивки і кросівки: Добкін взяв в Раду "тривожний чемоданчик"

Пропозиція Порошенка і юридична колізія

Весь минулий тиждень комітет розглядав подання ГПУ на зняття недоторканності ще з п'яти народних депутатів. Після цього "серіалу" (як його назвали самі нардепи) "Недоторканні", президент України Петро Порошенко в черговий раз закликав Раду позбавити депутатів недоторканності, назвавши її "анахронізмом". Парламентарії стверджують, що готові підтримати скасування недоторканності, проте поки неясно, як це зробити – існуючий законопроект не можна прийняти через юридичну колізію, а робота над новим поки не ведеться.путатов неприкосновенности, назвав ее "анахронизмом". Парламентарии утверждают, что готовы поддержать отмену неприкосновенности, однако пока неясно, как это сделать – существующий законопроект нельзя принять из-за юридической коллизии, а работа над новым пока не ведется.

Вітаючи українців з Днем Конституції біля пам'ятника Пилипа Орлика, автора першого українського Основного Закону, Петро Порошенко заявив, що проект змін до Конституції щодо недоторканності готовий, залишається його прийняти.

Мій проект змін до Конституції готовий, він вимагає політичної волі від народних депутатів раз і назавжди себе зрівняти в правах з громадянами України.

"Точно так само, як ми зняли недоторканність з суддів. Я сподіваюся, що народні обранці в недалекому майбутньому приймуть відповідне рішення, адже серед них, напевно, немає нікого, хто б не обіцяв скасування цієї недоторканності в своїх виборчих програмах", – заявив Порошенко .

Зараз Конституція і законодавство забороняють правоохоронним органам навіть слідчі дії з депутатами проводити. Якщо нардеп в чомусь підозрюється, спочатку ГПУ повинна направити відповідне подання в регламентний комітет. Якщо він дасть згоду, питання про зняття з депутата недоторканності виноситься в зал. Крім того, якщо у прокуратури є підстави вважати, що підозрюваний може переховуватися від слідства в іншій країні, вона подає окремі подання на арешт і затримання депутата.

Всі пам'ятають випадок, як в січні минулого року Верховна Рада розглядала подання ГПУ щодо позафракційного Сергія Клюєва. Тоді зал дав згоду тільки на зняття з нього недоторканності. За арешт і затримання депутати не голосували, що і дало Клюєву можливість втекти за кордон.

Читайте також: Подання на зняття недоторканності: ким і чому цікавиться Генпрокуратура

У вівторок з усіх п'яти подань ГПУ сесійний зал підтримав лише три, і то частково. Нардепи позбавили недоторканності вже позафракційного Борислава Розенблата (його виключили з БПП на час розслідування), Олеся Довгого з "Волі народу" і Максима Полякова з НФ, але не проголосували за затримання і арешт Розенблата і Полякова.

Читайте також: Луценко обіцяє після парламентських канікул подати повторно подання на депутатів Дейдея і Лозового

Не перша спроба

Ще в січні 2015 року президент вніс до Ради законопроект №1776 про внесення змін до Конституції, який позбавляв недоторканності депутатів і суддів. Документ включили до порядку денного і направили на оцінку Конституційного суду. Частина його норм, які стосувалися зняття недоторканності з суддів, були прийняті парламентом рівно рік тому під час голосування проекту змін до Основного Закону в частині правосуддя. Повторно, за словами депутатів, цей законопроект приймати не можна.

На сьогоднішній день ми не можемо голосувати цей закон, в нього потрібно вносити зміни, адже та частина, яка стосується суддів, вже змінена в Конституції

"Конституція і закон про регламент не дозволяють між першим і другим читанням вносити зміни в законопроект, який пройшов Конституційний суд. Якщо ми вносимо певні зміни, за логікою ми повинні знову відправляти проект в КС. Ось чому на сьогоднішній день ми не можемо голосувати цей закон , в нього потрібно вносити зміни, адже та частина, яка стосується суддів, вже змінена в Конституції ", – сказав" Сегодня "нардеп з фракції "Радикальна партія "Юрій Чижмарь.

Нардеп від БПП Валерій Карпунцов в бесіді з "Сегодня" припустив, що із законопроекту №1776 можна вилучити норми, які стосуються недоторканності суддів, і знову відправити на оцінку в КС. Тоді у парламенту з'явиться можливість прийняти президентський проект. За словами нардепа від НФ, члена робочої групи Конституційної комісії з питань правосуддя Леоніда Ємця, щоб розділити законопроект №1776 на два окремих (щодо недоторканності суддів і депутатів), потрібні висновки ряду експертних управлінь, в тому числі і ВР. "Якщо вони скажуть, що технічно неможливо розділити цей законопроект, нам потрібно буде запускати нову процедуру: подавати новий законопроект, відправляти його на оцінку КС (і приймати в двох читаннях на двох різних сесіях. – Авт.)", – сказав Ємець.

Про те, що в нинішній ситуації є юридична колізія, заявив і голова Верховної Ради Андрій Парубій. Спікер допускає, що в парламенту доведеться внести новий проект закону про скасування депутатської недоторканності. Поки ж, повідомив він, "ми ведемо остаточні юридичні консультації".

Можливо, необхідним є внесення нового законопроекту, оскільки старий вже втратив свою актуальність у зв'язку з тим, що частина його вже була проголосована

"Можливо, необхідно внесення нового законопроекту, оскільки старий вже втратив свою актуальність у зв'язку з тим, що частина його вже була проголосована", – сказав голова ВР.

Він додав, що, знаючи волю і публічну позицію політичних фракцій, при наявності юридичних передумов і рішення профільного комітету з цього приводу, він невідкладно внесе питання про скасування депутатської недоторканності на голосування в сесійний зал парламенту.

Дійсно, депутатський корпус заявляє про готовність підтримати скасування недоторканності. Щоправда, разом з цим парламентарії пропонують посилити права народного депутата, щоб його, наприклад, не змогли залучити до відповідальності за голосування, висловлювання з трибуни і т.д. Тут, на думку заступника голови Конституційної комісії Віктора Мусіяки, можна взяти за основу ч. 3-4 ст.126, яка стосується недоторканності суддів.

"Без згоди Вищої ради правосуддя суддя не може бути затриманий чи утримуватися під вартою або арештом до винесення обвинувального вироку судом, за винятком затримання судді під час або відразу ж після скоєння тяжкого або особливо тяжкого злочину. Суддю не можна притягнути до відповідальності за прийняте ним судове рішення , за винятком вчинення злочину або дисциплінарного проступку ", – йдеться в ч. 3-4 ст. 126 Конституції України.

Тобто, за словами Мусіяки, норми ст. 126 можна застосувати і до народних депутатів, лише з одним застереженням. "Зараз ст. 80 Конституції передбачає, що народні депутати не несуть відповідальності за результати голосування або висловлювання в парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп. Послухайте, у нас вже давно немає в законодавстві норми про притягнення до відповідальності за образу чи наклеп. У нас є відповідальність за приниження честі та гідності. А в президентському законопроекті (№1776. – Авт.) норма про притягнення до відповідальності за образу чи наклеп є. Це потрібно виправити ", – вважає Віктор Мусіяка.

Депутати в цілому згодні з Мусіякою. Щоправда, за їхніми словами, в нинішніх реаліях залишати за Верховною Радою право давати згоду на арешт і затримання депутатів не можна, щоб підозрювані не ховалися від правоохоронних органів на закордонних округах.

У будь-якому випадку, за словами парламентаріїв, на сьогоднішній день робота ані з розділення вже існуючого проекту закону щодо зняття депутатської недоторканності, ані по розробці нового не ведеться. Депутати прогнозують, що це питання може бути винесено на голосування восени 2017 року, якщо не пізніше.