Росія загрожує Україні розривом дипломатичних відносин: що це значить і як позначиться на людях

"Росія може розірвати дипломатичні відносини з Україною". Саме з таких заголовків в російських ЗМІ розпочався ранок п'ятниці. Пізніше ця теза озвучив уже російський прем'єр Дмитро Медведєв. Для України тема не нова. З початку анексії Росією Криму та військової агресії на Донбасі наші політики навперебій заявляли і продовжують заявляти про припинення дипвідносин. Причому, з докором у бік нашої влади, мовляв, як можна підтримувати дипломатичний діалог з країною, яка вбиває українців. Зараз же про припинення дипвідносин заговорили в РФ, причому відразу після голослівних звинувачень у нібито прорив української ДРГ до окупованого Росією Крим. Дії Кремля вже засудив Радбез ООН, але Росія, схоже, зупинятися не збирається. А джерела Сегодня.ua близькі до Мінському переговорного процесу, припускають, що розпускаючи чутки про можливий розрив дипвідносин, Росія готується до виходу з Мінського і Нормандського формату переговорів.

"МИ БУЛИ ПЕРШИМИ". Для України історія з розривом дипломатичних відносин з Російською Федерацією вже побита. Відразу після анексії Криму та військового наступу Росії на Донбасі затяті українські опозиціонери щосили сурмили про припинення дипломатичного діалогу з країною-агресором, звинувачуючи українську владу в м'якотілості. Згадати тільки численні акції протесту біля стін посольства РФ в Україні в Києві, коли активісти закидали будівлю яйцями, зеленкою, і намагалися взяти його штурмом, а тоді ще глава українського МЗС, а нині – посол України в Польщі Андрій Дещиця цитував текст матірною речівки українських футбольних фанатів, що стосується президента РФ Володимира Путіна.

Втім, якщо судити тверезо, ще два роки тому Росія відкликала свого посла Михайла Зурабова з України, а Україна – свого посла Володимира Єльченка (правда, із запізненням на рік в березні 2015-го). І за всі ці два роки особливої активності головне диппредставництво країни-агресора не проявляла, на вікнах будівлі скоро з'явилися залізні решітки, а ролети майже завжди були опущені. Складалося враження, що посольство і зовсім закрито, навіть світло там майже ніколи не горів.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Жваво обговорювати можливий розрив дипломатичних відносин знову стали після реєстрації у Верховній Раді групою депутатів відповідної постанови в березні цього року. Причому розгляд документа профільним парламентським комітетом у закордонних справах наробило чимало галасу. Після чергового засідання комітету ЗМІ рясніли заголовками про те, що його члени схвалили постанову і рекомендували депутатському корпусу його прийняти. Пізніше виявилося, що деякі депутати помилково підняли руки, проголосувавши "за" винесення постанови в зал, і почали відкликати голоси.

"За формою: 4 голоси "за", 2 утрималися, 1 проти. Я щиро дякую за непопулістіческую, продержавну позицію Ірини Луценко та Анни Гопко, які проголосували проти і утрималися. Так, я теж утрималася. Колега Володимир Ар'єв, відлучившись для захисту свого законопроекту в іншому комітеті, зайшов в зал засідань практично в кінці оголошення варіантів рішення не розібрався з формулюванням з голосу, підняв руку "за". А коли зрозумів, що сталося, відкликав свій голос, але тут зіграли "політики" Ігор Гузь та Віктор Вовк, просто покинувши зал і зруйнувавши кворум...", – пояснювала те, що сталося в березні на комітеті тоді ще член цього комітету, а нині віце-прем'єр з питань євроінтеграції Іванна Клімпуш-Цинцадзе.

Але скандал вийшов за межі сесійної зали, і довелося вже висловитися Петру Порошенку: "Рада не підтримає цей законопроект. Давайте не будемо навіть обговорювати. Зусилля потрібно зосередити на повному виконанні Мінських угод. Це (законопроект – Авт.) ініціатива кількох депутатів. Наш мирний план – це імплементація Мінських домовленостей. Необхідно налагодити ефективну координацію з метою тиску на Росію, щоб та виконала свої зобов'язання в рамках Мінських домовленостей, зокрема вивела свої війська, техніку і озброєння, що дозволило б стабілізувати ситуацію і провести вибори на Донбасі".

Пізніше профільний парламентський комітет з питань закордонних справ виправив помилку, відхиливши постанову про розрив дипвідносин з РФ, а глава комітету Ганна Гопко сказала Сегодня.ua: "Після анексії Криму тощо, ми відкликали українського посла з Москви. Але зараз, з огляду на, що ми продовжуємо боротися за мирне врегулювання ситуації на Сході, повернення Донбасу... З Росією у нас різні відносини, є Тристороння контактна група (щодо врегулювання ситуації на Донбасі, яка збирається в Мінську – Авт.). Хто там буде представляти Україну? Як в Нагірно-Карабахському конфлікті Швейцарія? А 4 млн українців, які проживають в Росії? На комітеті один з депутатів сказав: "Так нехай вони переїжджають назад в Україну". Ну слухайте, не можна розписуватися за 4 млн українців, які живуть в Росії, які, можливо, вже мають там свої сім'ї. Це їхня приватна справа. Вони люблять Україну, перебуваючи на території Росії. Давайте вже не займатися популізмом".

А ЩО ЯКЩО РОЗРИВ ДИПВІДНОСИН? Про дипвідносини України з РФ знову заговорили в липні цього року, коли Росія офіційно звільнила Михайла Зурабова з посади посла, запропонувавши Україні нового – колишнього "КГБшника", повпреда в Приволзькому федеральному окрузі Михайла Бабича. МЗС України на це відповів відмовою. Заступник глави МЗС Олена Зеркаль заявила, що "призначення нового посла Росії в Україні знято з порядку денного за ініціативою української сторони".

Чи то образившись на відмову України прийняти нового посла, чи то продовжуючи війну на всіх фронтах, буквально через пару днів Росія почала розкручувати історію з нібито проривом української ДРГ до Криму. Не знайшовши підтримки на вчорашньому закритому засіданні Ради безпеки ООН з даного питання (за словами постпреда України Володимира Єльченка, майже всі члени Радбезу засудили дії Росії), сьогодні вранці російські ЗМІ запустили чутки про те, що Росія може розірвати дипвідносини з Україною.

"Насправді, Москва давно розірвала дипвідносини з Україною. В ту саму хвилину, коли депутати Держдуми і Ради Федерації в одностайному дурному екстазі проголосували за введення військ, коли вкрали у нас Крим і частина Донбасу", – написала у своєму Facebook віце-спікер ВР, представник України в гуманітарній підгрупі Тристоронньої контактної групи Ірина Геращенко.

"Зараз говорять про різні сценарії і про те, що буде якась відкрита агресія і повномасштабна війна і інші варіанти реакції Росії на нібито наші дії в Криму. Самі по собі заяви Росії з цього приводу є сміховинними. Проте, росіяни вирішили це використовувати для нагнітання і загострення ситуації. Якщо Росія піде на розрив дипвідносин, ми повинні будемо адекватно реагувати. В даному випадку виникає маса юридичних і дипломатичних моментів. І стане питання про візовий режим... Важко собі уявити країну без дипломатичних відносин з безвізовим режимом", – сказав Сегодня.ua президент Української асоціації зовнішньої політики, надзвичайний і повноважний посол Володимир Хандогій.

На його думку, розривати дипломатичні відносини з Росією, Україні потрібно було відразу після анексії Криму та початку військових дій на Сході, як це свого часу зробила Грузія у вересні 2008-го у відповідь на агресію Росії та визнання незалежності Абхазії і Південної Осетії. Тепер її інтереси з усіх міжнародних питань представляє Швейцарія. Навіть візи на в'їзд до Грузії росіяни отримують в диппредставництвах Швейцарії. Правда, залізничне і авіасполучення між країнами зупинено не було, як і торгово-економічні зв'язки.

Якщо Росія таки піде на розрив дипвідносин з Україною, перше, що станеться – закриються посольства, а їх працівники будуть відкликані. Це передбачено Віденською конвенцією про дипломатичні зносини від 18 квітня 1961 року, до якої Україна і РФ приєдналися ще будучи в складі СРСР в 1964 році. Але розрив дипломатичних відносин не тягне за собою автоматичного розриву консульських відносин. Ця норма передбачена іншим міжнародним договором – Віденської Конвенції про консульські зносини 24 квітня 1963 року. "Якщо буде розрив і консульських відносин, тоді ми повинні шукати країну, яка б представляла наші інтереси. У випадках відсутності дипломатичних відносин для захисту прав та інтересів громадян, які перебувають в тій країні, вибирається "країна-посередник". Часто Швейцарія виступає такою країною. Тоді, всі питання щодо віз, захисту прав наших громадян, які перебувають, наприклад, в укладанні, їх відвідування, лягає на плечі дипломатів "країни-посередника", – сказав нам Володимир Хандогій.

Крім того, існує безліч прикладів, коли країни офіційно розривали двосторонні дипломатичні відносини, при цьому зберігаючи контакти на рівні так званих секцій інтересів. Це спрощена версія посольств, яка діє в двох країнах, укомплектованих відповідними дипломатами двох країн, проте не мають офіційних дипломатичних статусів. Такі секції працюють в Ірані та Єгипті.

Розрив дипломатичних відносин також передбачений статтею 41 Статуту ООН як міжнародна санкція проти держави, дії якого є загрозою миру, порушення миру або акт агресії. Цією нормою могла б скористатися Україна, розриваючи дипломатичні відносини з РФ в односторонньому порядку. "Але ми не розривали дипломатичні відносини тільки через громадян України, які перебувають сьогодні на території Російської Федерації навіть незважаючи на те, що попереджали їх про це. Але я думаю, що їм просто потрібно сказати, що в цьому випадку негайно потрібно повертатися додому. Тому що при розрив дипвідносин вибирається держава, яке буде посередником між країнами, які розірвали дипвідносини. І захист українських громадян, які перебувають на території Російської Федерації, буде максимально ускладнена", – сказав Сегодня.ua член парламентського комітету Верховної Ради у закордонних справах, нардеп від БПП Володимир Ар'єв.

Крім того, в разі розриву дипвідносин між Україною та Росією буде введе візовий режим. Про це сьогодні заявив глава нашого МЗС Павло Клімкін. "Це питання має кілька аспектів. По-перше, політичний. Звичайно, ми повинні чітко контролювати в'їзд з території Росії в Україну. І ми це зробили – зараз в'їзд здійснюється тільки за закордонними паспортами і лише через міжнародні або міждержавні пункти пропуску. Якщо ми введемо візовий режим, чи дозволить це нам більш ефективно фільтрувати агентів ФСБ і інших російських спецслужб, які будуть працювати з метою нашої дестабілізації? Однозначної відповіді я тут не бачу", – вважає глава МЗС України.

Крім того, за його словами, Росія відразу почне використовувати введення візового режиму, розкручуючи в медіапросторі випадки, де люди похилого віку або діти не можуть побачити своїх родичів. "Це буде спіраль пропаганди, яка буде розкручуватися нескінченно. Для того, щоб видавати візи, потрібна відповідна інфраструктура. З точки зору логістики, це потребує докорінних змін можливостей наших консульств. Наприклад, за нашими попередніми підрахунками, нам потрібно більше 100 додаткових посад консульських співробітників. Але це цілком реальне завдання", – підсумував Клімкін.

Правда, в разі розриву дипломатичних і консульських відносин, візовий режим буде введений в будь-якому випадку, а візи росіянам і українцям буде видавати посольство країни-посередника (як у випадку між Грузією і Росією цю функцію виконує Швейцарія).

МІНСЬК І ДОНБАС. Ближче до кінця дня з офіційною позицією вийшов в медіа прем'єр РФ Дмитро Медведєв. "Що стосується розриву дипломатичних відносин, ви знаєте, в історії всяке бувало. Нагадаю, що після відомих подій у нас виявилися розірваними дипвідносини з Грузією. Я б не хотів, щоб це так завершилося, але, якщо іншого варіанту впливати на ситуацію не залишиться, президент (Росії) таке рішення може прийняти", – сказав Медведєв.

Втім, джерела Сегодня.ua близькі до Мінському переговорного процесу мають свою думку з цього приводу. "Путін вже заявив, що не має наміру брати участь в черговому раунді переговорів у "нормандському форматі" на полях саміту G20 в Китаї. Нібито мотивуючи це уявної терористичною загрозою з боку України в Криму. Ситуацією в Криму вони сподівалися виправдати своє небажання сідати за стіл переговорів. Адже Росія ж хоче спочатку вибори на Донбасі (провести – Авт.), щоб легалізувати там своїх маріонеток, а потім вже може бути віддати нам контроль над кордоном і вивести свої війська і техніку з Донбасу. А на варшавському саміті НАТО лідери країн-членів Альянсу чітко дали зрозуміти Росії (закріпивши це в підсумковому комюніке саміту – Авт.), що спочатку безпеку на Донбасі і контроль над кордоном, а потім – вибори. Тепер же, вкидаючи чутки про можливий розрив дипвідносин, Росія готує ґрунт для свого виходу з Мінського і Нормандського форматів", – вважає джерело Сегодня.ua близькі до Мінському переговорного процесу.

Такої ж думки дотримується і член парламентського комітету Верховної Ради у закордонних справах, нардеп від БПП Володимир Ар'єв. За його словами, розрив дипвідносин зробить практично неможливим продовження діалогу в Мінському і нормандського форматах. "І це ініціатива не України, яка продемонструвала, що прагне врегулювати ситуацію. А Росії, яка підтвердить, що вона не збирається врегулювати ситуацію шляхом переговорів і бере на себе всю відповідальність і за анексію Криму, і за агресію і фактичну окупацію її військами на території східного Донбасу. Україна не могла йти на цей крок тільки тому, щоб продемонструвати своїм партнерам в світі, які нас підтримують, свою цивілізованість і готовність вирішення конфлікту мирним шляхом. В цьому випадку світ ще раз переконається в агресивних намірах Москви і це може стати підставою для початку переговорів про більш активної допомоги Україні, в тому числі і військової (летальну зброю – Авт.), для оборони від потенційного посилення агресії", – вважає Ар'єв.

Якщо брати ще й міжнародно-юридичний аспект справи, то Мінські угоди, закріплені резолюцією Ради Безпеки ООН, обов'язкові для виконання і Україною, і Росією. І вихід Росії з Мінського і Нормандського переговорного процесів будуть фактично означатиме невиконання Кремлем взятих на себе міжнародних зобов'язань. Що може точно привести до продовження в січні 2017 року економічних санкцій проти Росії і навіть їх посилення.