Україну чекає революція в держуправлінні: план Кабміну

Система державного управління в Україні несе на собі відбиток планової економіки – вона заснована на значній централізації функцій і повноважень. Недосконалість системи держуправління є одним з джерел корупції, гальмує економічне зростання в країні, призводить до низьких міжнародних рейтингів і знижує конкурентоспроможність держави.

Так, згідно з показниками Індексу світової конкурентоспроможності Всесвітнього економічного форуму (за 2016 р.), Україна посідає:

• 130-те місце (серед 140 країн) за показником "ефективність уряду";
• 98-ме місце – за своєю прозорістю формування держполітики;
• 87-ме місце – за тяжкістю держрегулювання.

У рейтингу Світового банку Doing Business Україна 2016 року посідає 83-тє місце (серед 189 країн).

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Реформа державного управління давно назріла. Початок робіт над реформою цієї сфери уряд включив до Плану пріоритетних кроків на поточний рік, а наприкінці червня оприлюднив проект Стратегії реформування державного управління України на 2016-2020 рр. Реформа повинна охопити Кабмін, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади (ЦОВВ). Поза нею залишаються місцеве самоврядування і адміністративне судочинство.

Основними цілями Стратегії є:

• деконцентрація управління шляхом передачі міністерствам та іншим ЦОВВ частини повноважень Кабміну, забезпечення їх необхідними правовими, адміністративними та фінансовими інструментами;
• створення цілісного управлінського простору та підвищення ефективності участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики;
• скорочення державного регулювання (дерегуляція), оптимізація та підвищення якості надання адміністративних послуг та впровадження єдиних принципів адміністративної процедури;
• створення престижної, політично нейтральної, відповідальної інституції державної служби.

Як результат – система держуправління 2020 р. повинна:

• гарантувати належну реалізацію політичних рішень і правових норм, бути прозорою, передбачуваною і клієнтоорієнтованою;
• бути націленою на стійке економічне зростання в країні, сприяти розвитку підприємництва і притоку інвестицій;
• раціонально використовувати фінансові і людські ресурси країни, бути привабливим і ефективним роботодавцем;
• створювати умови для самореалізації громадян.

Однак на сьогодні цей документ все ще має статус проекту. Незважаючи на це, роботи з реформування системи ведуться. Але раз одним із завдань реформи є наведення порядку в адміністративних процедурах, то і Стратегія реформування повинна швидше знайти офіційний статус.

Пріоритети реалізації Стратегії

1. Розвиток ефективної системи державної політики

Кабмін бачить такі ознаки таких неефективності:

• відсутність системного підходу до формування, реалізації, моніторингу та оцінки ефективності державної політики;
• відсутність інституційної відповідальності за формування, реалізацію та моніторинг державної політики;
• недостатня ефективність і прозорість механізмів підготовки, консультацій та прийняття урядових рішень;
• погана координація політики, відсутність узгодженості між різними галузевими та урядовими програмними документами, довго-, середньо- і короткостроковими документами;
• низька ефективність і формальний підхід до консультацій з громадськістю у процесі формування державної політики;
• відсутність чіткої системи державного стратегічного планування, взаємопов'язаних і взаємоузгоджених за змістом, термінами розробки та прийняття програмних і стратегічних документів;
• низький рівень фінансово-економічного обґрунтування програмних і стратегічних документів, що призводить до незабезпеченості фінансовими ресурсами заходів щодо їх реалізації.

Очікувані результати (індикатори) реалізації цього пріоритету

2. Створення раціональної системи центральних органів виконавчої влади

В Україні зараз діють 64 ЦОВВ, в тому числі 17 міністерств і 47 інших (22 державні служби, 13 державних агентств, 5 державних інспекцій, чотири із спеціальним статусом та три інших). Кабмін безпосередньо спрямовує і координує діяльність 10 центральних органів.

Внесення в 2011-2014 рр. змін до статусів ЦОВВ в ряді випадків призвело до невизначеності в координації їх роботи, появи розбіжностей положень про міністерства та норм відповідних законів тощо.

Очікувані результати (індикатори) реалізації цього пріоритету

3. Побудова держслужби на принципах політичної нейтральності та професіоналізму

З 1 травня цього року набув чинності новий закон "Про державну службу", але він не до кінця виправив ситуацію. В ході реформи передбачається усунути такі недоліки існуючої системи державної служби:

• недостатній рівень впровадження принципів політичної нейтральності, відкритості та прозорості в роботі держслужбовців;
• не гарантовані однорідні процедури прийому на роботу та просування по службі;
• оплата праці не здійснюється за єдиною системою, тому в рамках державного управління вона не є збалансованою;
• слабка дисциплінарна відповідальність;
• недосконала система підготовки та управління кадрами.

Основними завданнями, спрямованими на реалізацію пріоритету, є:

• початок роботи Комісії з питань вищого корпусу держслужби (розпорядженням від 13.06.2016 р № 490-р Кабмін створив цю комісію і затвердив її персональний склад);
• введення типових вимог до професійної компетентності держслужбовців категорії "А" – ці вимоги затверджені постановою Кабміну від 22.07.2016 р. №448. Серед них – вища освіта на рівні магістра (спеціаліста), загальний стаж роботи – не менше семи років, з них на посадах категорії "А" і "Б" – не менше трьох років, володіння державною мовою, а з травня 2018 року – і однією з офіційних мов Ради Європи (англійською або французькою); знання законодавства;
• введення спеціальних вимог до професійної компетентності держслужбовців категорії "Б", на яких поширюватимуться стимулюючі виплати за рахунок коштів програм допомоги Євросоюзу;
• проведення конкурсного відбору для посад категорії "А" і забезпечення ефективного управління персоналом цієї категорії;
• забезпечення чіткого розподілу посад в державних органах на політичні, посади держслужби, патронажної служби, які обслуговують посади;
• створення ефективних служб персоналу в кожному держоргані;
• запуск єдиного веб-порталу управління людськими ресурсами на державній службі.

Очікувані результати (індикатори) реалізації цього пріоритету

4. Забезпечення достатнього рівня оплати праці держслужбовців

Новим законом "Про державну службу" встановлено складові заробітної плати держслужбовців (посадовий оклад, надбавки, виплати та премії), введено дев'ять груп оплати праці (за посадами), закріплено розміри мінімального (дві мінімальні заробітні плати) та максимального (сім розмірів мінімального посадового окладу на держслужбі) окладу, встановлено розміри надбавки за вислугу років (3% посадового окладу за кожен рік, але не більше 50%) і премій (не більше 30% від річного фонду посадових окладів). Схема посадових окладів на держслужбі визначається щорічно Кабміном при підготовці проекту державного бюджету.

Однак в уряді вважають, що не всі питання в цій сфері вирішені, тому основними завданнями, спрямованими на реалізацію цього пріоритету, в Стратегії визначено:

•     введення конкурентоспроможної на ринку праці оплати праці (тобто потрібно продовжувати роботу з її підвищення);
•     встановлення уніфікованої моделі схем посадових окладів і системи стимулювання;
•     введення для держслужбовців категорій "А" і "Б", призначених за результатами конкурсного відбору, стимулюючих виплат за рахунок коштів програм допомоги Європейського Союзу. Ці виплати здійснюватимуться на основі прозорих критеріїв і з урахуванням пріоритетних напрямків реформ.

Очікувані результати (індикатори) реалізації цього пріоритету

5. Введення єдиних принципів адміністративної процедури

В Україні на законодавчому рівні не закріплені єдині принципи здійснення адміністративного провадження. Спроби закріпити їх раніше робилися кілька разів, але безуспішно. Востаннє – 2015 року – проект відповідного закону не пробився через процедуру міжвідомчих узгоджень. Стратегія передбачає введення єдиних принципів адміністративної процедури шляхом ухвалення відповідного закону, не раніше 2020 р.

Очікувані результати (індикатори) реалізації цього пріоритету

6. Доступність адміністративних послуг

Зараз в країні працюють 662 центри надання адміністративних послуг (регіональних, міських, районних). Кількість послуг, що надаються державними органами, становить близько 3000, однак жодну з них не можна отримати в електронному вигляді через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Кабмін передбачає скорочення кількості послуг до 500 і забезпечення надання в електронному вигляді не менше 50 послуг до 2020 р.

Скорочення кількості послуг передбачається здійснити шляхом встановлення заборони на вимогу отримання адміністративних послуг, не передбачених законами; відмови від неактуальних послуг, а також завдяки об'єднанню декількох послуг в одну.

Очікувані результати (індикатори) реалізації цього пріоритету

Фінанси і виконавці

Уряд вважає, що категоріями витрат на реалізацію Стратегії будуть:

• заробітна плата держслужбовців;
• тренінги для держслужбовців;
• консультативні послуги;
• створення і впровадження інформаційно-комунікаційних систем.

Заходи щодо реалізації Стратегії здійснюватимуться за рахунок держбюджету і "інших джерел, не заборонених законодавством" – це поняття в документі не розшифровується. Натомість там вказано, що реалізація Стратегії в 2016-2017 рр. зажадає додатково 14,67 млрд грн (в цінах 2015 р.).

Загальна координація робіт з реалізації Стратегії здійснюватиметься Координаційною радою з реформування державного управління, до складу якого увійдуть представники Кабміну, ряду міністерств і ЦОВВ, Верховної Ради та Адміністрації Президента. Для забезпечення роботи цієї ради в секретаріаті Кабміну буде створено спеціальний департамент.
Через корумповане держуправління Україна втрачає гроші.

    З 1 травня цього року набув чинності новий закон "Про державну службу", але він не до кінця виправив ситуацію. В ході реформи передбачається усунути такі недоліки існуючої системи державної служби:
    недостатній рівень впровадження принципів політичної нейтральності, відкритості та прозорості в роботі держслужбовців;
    не гарантовані однорідні процедури прийому на роботу та просування по службі;
    оплата праці не здійснюється за єдиною системою, тому в рамках державного управління вона не є збалансованою;
    слабка дисциплінарна відповідальність;
    недосконала система підготовки та управління кадрами.

Основними завданнями, спрямованими на реалізацію пріоритету, є:

    початок роботи Комісії з питань вищого корпусу держслужби (розпорядженням від 13.06.2016 р № 490-р Кабмін створив цю комісію і затвердив її персональний склад);
    введення типових вимог до професійної компетентності держслужбовців категорії "А" – ці вимоги затверджені постановою Кабміну від 22.07.2016 р. №448. Серед них – вища освіта на рівні магістра (спеціаліста), загальний стаж роботи – не менше семи років, з них на посадах категорії "А" і "Б" – не менше трьох років, володіння державною мовою, а з травня 2018 року – і однією з офіційних мов Ради Європи (англійською або французькою); знання законодавства;
    введення спеціальних вимог до професійної компетентності держслужбовців категорії "Б", на яких поширюватимуться стимулюючі виплати за рахунок коштів програм допомоги Євросоюзу;
    проведення конкурсного відбору для посад категорії "А" і забезпечення ефективного управління персоналом цієї категорії;
    забезпечення чіткого розподілу посад в державних органах на політичні, посади держслужби, патронажної служби, які обслуговують посади;
    створення ефективних служб персоналу в кожному держоргані;
    запуск єдиного веб-порталу управління людськими ресурсами на державній службі.