ООН про гуманітарну катастрофу в Україні: "П'ять мільйонів потребують допомоги, є загроза епідемій"

Глава Управління ООН з координації гуманітарних питань в Україні в інтерв'ю "Сегодня.ua" і телеканалу "Україна" розповіла про те, які ключові гуманітарні виклики стоять перед нашою країною, і як їх можна і потрібно вирішувати.

- Барбаро, як надається міжнародна гуманітарна допомога в Україні? Які є гуманітарні проекти, і яким чином вони реалізуються?

- В Україні діє та ж сама система надання гуманітарної допомоги в кризових ситуаціях, яка використовується Організацією Об'єднаних Націй по всьому світу. Будь це стихійні лиха чи кризи, викликані рукотворними, людськими факторами, – система працює однаково.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

В рамках цієї системи надання допомоги ми взаємодіємо з величезною кількістю партнерів. Уряд країн відіграє першочергову і ключову роль у питаннях подолання кризових ситуацій, і саме йому міжнародні гуманітарні організації надають підтримку для їх подолання та нормалізації життя населення.

Також існує величезна кількість громадських, цивільних ініціатив з надання допомоги (і, треба віддати належне, в Україні вони грають украй значну роль!). Діють і міжнародні неурядові та гуманітарні організації, скажімо, той же Комітет Червоного Хреста, яких багато, і роботу яких необхідно координувати. Тому на глобальному рівні існує Міжвідомчий постійний комітет (IASC – Inter-Agency Standing Committee – ред.), який покликаний координувати діяльність усіх цих міжнародних організацій, – і ООН, і Червоного Хреста, і різних НГО та НКО, для створення системи, яка дозволяє дійсно плідно взаємодіяти для максимальної ефективності нашої допомоги.

Барбара Манзі

Наша робота будується за так званими кластерами, в які входять гуманітарні організації, які спеціалізуються на наданні певних видів допомоги. Так, наприклад, Всесвітня продовольча програма (ВПП) надає продуктові набори та ваучери для придбання їжі. ВПП очолює кластер з продовольчої безпеки і харчування, в нього входять і багато інших гуманітарних організацій. Цей кластер щомісяця надає їжу ста тисячам осіб в Україні. Також, є кластери охорони здоров'я, освіти, води, гігієни та санітарії, аварійного сховища і непродовольчих товарів, з надання першочергової допомоги, та інші. І, безумовно, їх робота повинна взаємно доповнювати один одного, тому що якщо ти допомагаєш людям продуктами харчування, але у них немає нормальної води, і їм доводиться готувати їжу на брудній воді, вони можуть захворіти. Тому всі кластери необхідно координувати!

Ще один важливий момент: ми працюємо в чіткій відповідності з міжнародними договорами та угодами, а також міжнародними принципами надання гуманітарної допомоги.

- У чому полягають ці принципи, якщо коротко?

- Перше: ми надаємо допомогу виключно мирному, цивільному населенню. Друге: ми допомагаємо тим, хто найбільше потребує допомоги і хто найбільш уразливий, – дитині, яка втратила батьків, пенсіонеру, який не має засобів до існування і т.д.

Третє, і дуже важливе: ми нейтральні, незалежні і аполітичні. Ми не дивимося ні на колір шкіри, ні на віросповідання, ні на політичні переконання, якщо людина потребує їжі і воді – вона повинна їх отримати. Ми бачимо тільки людей в біді, і для нас головне – надати їм гуманітарну допомогу.

Перед тим, як її надати, ми робимо оцінку потреб населення. Ми зобов'язані знати, де знаходяться нужденні люди, скільки їх, що саме їм необхідно. Після цього ми вже складаємо План гуманітарного реагування, де детально описуємо, яку і в якому обсязі допомогу необхідно надати, і на підставі якого діємо.

- Розкажіть докладніше про цей план – як він складається, як фінансується?

- Гуманітарна криза в Україні почалася близько року тому, і привів до величезної кількості людських страждань. З самого його початку ООН та інші міжнародні гуманітарні організації стали надавати українцям допомогу на основі попереднього Плану гуманітарного реагування, який був підготовлений ще влітку. У грудні минулого року був готовий уже основний текст Плану, але оскільки ситуація погіршилася, і потреби людей серйозно зросли, вже в лютому спільно з урядом України був підготовлений оновлений План гуманітарного реагування на 2015 рік.

Хочу підкреслити, що це взагалі не наш принцип, що ми щось запланували, а потім вирішили цього не робити, навпаки, ми працюємо в повній відповідності з нашими планами, змінюються людські потреби – і ми коригуємо плани слідом за ними.

На підставі цього Плану ми звертаємося до організацій-донорів, які можуть надати фінансову підтримку цього плану, і залежно від їх готовності її надати, ми діємо.

Всі наші активності абсолютно прозорі; у нас діє так звана Система відстеження фінресурсів (Financial Tracking System – ред.), і через неї можна побачити, хто, на які потреби і в якому обсязі виділив кошти. Вона оновлюється постійно. Ми працюємо з донорами, щоб інформувати їх, яка ситуація, і скільки допомоги ще необхідно.

- Скільки українців, за оцінками ООН, зараз потребують допомоги?

- За нашими оцінками, а також за оцінками наших колег з інших організацій, гуманітарна допомога необхідна зараз п'яти мільйонам людей по всій Україні, у тому числі гуманітарна допомога, необхідна для порятунку життя.

Відповідно до останньої редакції нашого Плану ми зможемо надати допомогу близько 3,2 млн осіб.

Хто ці люди? Більше мільйона людей через війну були змушені залишити свої будинки – і тепер вони потребують допомоги. Це також ті, хто взяли біженців, хто був щедрий, дали їм притулок і допомогу, але зараз і їхні ресурси виявилися вкрай обмеженими.

Нарешті, є люди, які місяцями і місяцями живуть під обстрілами. У них немає вдома – тільки бомбосховище, немає світла, немає нормальної їжі і води, немає предметів гігієни. Там є маленькі діти, які прожили так більшу частину свого життя. Особисто я зустріла хлопчика Сашу, якому зараз рік, і рівно шість місяців – половину своєї крихітної життя – він прожив у бомбосховище. Поруч з ним є тільки бабуся, тому що його тато і мама загинули. А у бабусі немає ні можливості отримати свою пенсію, ні можливості звернутися за нормальної медичною допомогою, – їх немає там. Є тільки бомбосховище.

У донецьких лікарнях часом не було найнеобхіднішого – не було, банально, медичних рукавичок, не було протиопікових препаратів! Тому ми повинні допомагати мирним людям там, незалежно від політичної ситуації. І це наша мета.

Але, повертаючись до нашого плану, хочу зазначити, що відразу після початку української кризи міжнародні донорські організації були дуже щедрі, було знайдене фінансування. Але з того моменту дуже багато чого змінилося, змінилася ситуація і потреби, і необхідно шукати нове фінансування.

- А які фінансові обсяги вашої гуманітарної програми на даний момент, і скільки коштів не вистачає?

- З тих $ 316 млн, які були закладені в Плані гуманітарного реагування по Україні, ми вже отримали $26 млн, і є інформація, що кошти нададуть ще кілька міжнародних організацій, що загалом складе порядку $ 57 млн. Але це лише частина необхідного. І якщо ці кошти так і не будуть отримані, нам доведеться сконцентруватися на найбільш пріоритетних програмах, з тим щоб допомогу отримали. най-най уразливі групи населення.

Наведу приклад: ми роздаємо ваучери на купівлю продуктів близько 100 тисячам осіб на місяць. Всього в рамках цієї діяльності ми планували допомогти 500000 осіб, бо приблизно стільки людей, за нашими підрахунками, в їжі потребують. Ця операція коштує $65 млн. Зараз же у нас є тільки 16 мільйонів, що значно скоротить можливість для видачі продуктів, якщо не буде фінансування від донорів.

Ще приклад: нам потрібно $48 мільйонів на проекти, пов'язані з водою і гігієною, поки ж у нас є тільки $2 млн. Під час бойових дій системи водопостачання були пошкоджені, але була зима, і люди часто використовували розплавлений сніг, щоб отримати воду і пити її, але зараз настає весна, і у них не буде такої можливості! І страшно уявити, які наслідки це може мати, аж до поширення епідемій.

І адже це може торкнутися не тільки однієї території, – це торкнеться всієї України. Якщо одна людина або група людей захворіє, інфекція може дуже поширитися по всій країні. Крім того, в рамках наших програм ми надаємо допомогу медичним закладам на тих територіях, де зараз проживає найбільша кількість переселенців, і якщо її не буде, в разі епідеміологічних загроз, у них просто не буде достатньої кількості медикаментів.

- А яка допомога ООН та партнерськими організаціями була надана раніше?

- З серпня по грудень 2014 року витрати на гуманітарну допомогу з боку ООН і наших партнерів склали близько $33 млн. 2,6 мільйони осіб отримали медикаменти, 100 тисяч людей отримали питну воду, 5 тисячі – гігієнічні набори, 62 тисячі людей були забезпечені зимовим одягом, 20 тисяч дітей були забезпечені приладдям для навчання, 100 тисяч українців отримали продукти харчування або ваучери для їх придбання, 190 тисяч людей отримали різні консультації з питань переселення.

- А з чим пов'язані ті труднощі, які виникли з фінансуванням програми зараз? Тільки з тим, що зросла кількість нужденних?

- Так, у 2014 році потреби були куди менші, з урахуванням тодішньої кількості людей, які потребували. За попереднім нашим планом обсяги фінансування становили $33 млн для допомоги на всіх територіях. Але потреби дуже виросли!

Ще один момент – у світі, на жаль, серйозно зросла кількість гуманітарних проблем і викликів. І всі вони вимагають допомоги і грошей. Це не означає, що Україна менш важлива, ніж Сирія, або Центральноафриканська Республіка, або ситуація з вірусом Ебола, але глобальних викликів дуже багато.

На жаль, про гуманітарну кризу в Україні відомо не так багато. Багато хто говорить про політичні аспекти конфлікту, про військових, про питання безпеки, але долі людей, їхні страждання залишаються в тіні.

І це, в першу чергу, завдання журналістів, завдання медіа, щоб про біду того ж маленького Сашка та його бабусі могли дізнатися люди по всьому світі і могли їм допомогти.

- Як конкретно здійснюється допомога на територіях, тимчасово непідконтрольних Україні? З якими труднощами вам доводиться стикатися?

- Ще раз наголошу: ми не робимо різниці, де живуть і потребують допомоги люди. Для нас ключовим критерієм є те, яка саме допомога їм необхідна. І ми робимо все можливе, щоб цим людям допомогти.

Ми працюємо з урядом, для того, щоб подолати певні бюрократичні перепони, які на сьогоднішній день уповільнюють процес доставки гуманітарної допомоги через лінію дотику. І у нас взаєморозуміння між гуманітарним співтовариством та урядом про те, що зміни необхідні. На даний момент порядок дуже ускладнений, і його необхідно спрощувати, щоб допомога вільно доставлялася – на підставі довіри, на підставі гарантій, що вона призначена виключно для мирного, цивільного населення.

Головне, на що я хотіла б ще раз звернути увагу, – ми працюємо і буде продовжувати працювати заради людей, ми повністю прозорі для всіх партнерів і у нас немає ніяких політичних інтересів. Так, ми працюємо і на окупованих територіях, і поза ними, у нас є необхідність ввозити гуманітарні вантажі, і ми служимо кожній нужденній людині України, кожному українцеві в біді, незалежно від того, де він знаходиться.

- Які групи населення на Донбасі зараз більш за все, на ваш погляд, потребують допомоги?

- Різні люди мають різні рівні потреб. Безумовно, діти – дуже вразлива категорія, безумовно – пенсіонери, безумовно – багатодітні матері або сім'ї, які втратили годувальника. І кожен з них потребує по-своєму. Не варто також забувати про інвалідів, про поранених, про людей, які мають хронічні захворювання, ракові хворі, хворі на ВІЛ/СНІД, діабетики і т.д. Люди, які втратили роботу і люди, позбавлені всіх соцвиплат – вони також потребують допомоги.

Всі ці потреби постійно нами оцінюються, і всю цю інформацію можна знайти на нашому сайті. Ми регулярно проводимо моніторинги. І публікуємо цю інформацію.

- А які території найбільш проблемні?

- Якщо у людини немає доступу до соціальних послуг, вона найбільш вразлива. Найбільше переселенців зараз зосереджена у Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській областях, а також на територіях Донецької та Луганської областей. В цілому, східні регіони України зараз є найбільш нужденними.

Але, безумовно, я не хочу сказати, що переселенці, які, скажімо, проживають у Львівській області, потребують менше. Ми не дивимося на цифри, а на людей і на їх потреби.

- Чи є розуміння, як будуть фінансуватися ваші програми надалі? Бути може, вдасться залучити ще якісь донорські, волонтерські організації? З ким ви співпрацюєте в Україні?

- Ми працюємо з великою кількістю дуже хороших і дуже відповідальних громадських, гуманітарних, волонтерських організацій. Завдяки їх пожертвам дуже багато було зроблено, і саме вони прийшли на допомогу в першу чергу.

Це і Червоний Хрест, і релігійні організації, і різні неурядові та некомерційні організації, з якими ми співпрацюємо, і просто – допомога від людей.

Надалі ми продовжимо звертатися до донорських організацій, для залучення додаткової допомоги. Ми будемо робити все для поширення більшої інформації про гуманітарну кризу в Україні, – в цьому у нас є підтримка центрального офісу ООН.

Крім того, ми і далі будемо продовжувати співпрацю з українським урядом, щоб він забезпечив виділення додаткових коштів у бюджеті країни, оскільки, як я зазначала раніше, саме уряд в першу чергу несе відповідальність за надання гуманітарної допомоги.

Я не можу навіть перелічити всіх наших українських партнерів, так їх багато – важлива кожна копійка, важлива кожна гривня, кожен волонтер! Подолання гуманітарної кризи в Україні – це спільна справа, і вона вимагає сміливості і щедрості. І без українців, які будуть допомагати один одному, ми, як міжнародна організація, не зможемо багато чого зробити.

- Одна з тем, яку ви зачепили – те, що у людей на тимчасово окупованих територіях немає соцвиплат, немає пенсій і зарплат. Яка позиція ООН в даному питанні – чи повинна держава їх повернути? Які можуть бути рішення?

- Рішення – виплати повинні бути повернені. Це єдине рішення. Я повернуся до того, про що вже говорила: у лікарнях Донецька після обстрілів часом не вистачало найнеобхіднішого, просто – стерильних рукавичок для лікарів. Це один приклад, серед багатьох.

Кількість їжі на полицях магазинів зменшується, і людям нема за що її купувати. Скільки ще люди повинні страждати?

Для нас це не політичне питання. Якщо мирні люди потребують, вони повинні отримати те, чого вони потребують. Ми не політична організація, ми поза політикою, тому ми закликаємо всі сторони вирішити дану проблему.

Ми і наші партнери ніколи не відвернемося від України, ми допомагали і будемо допомагати. Головний секрет успіху – в об'єднанні наших зусиль. Разом ми вистоїмо, роз'єднані – ми програємо.