Навіщо вводити миротворців на Донбас, хто ними буде командувати і чого домоглися "блакитні каски" в інших конфліктних регіонах

Вирішити ситуацію на Донбасі Рада нацбезпеки і оборони під керівництвом президента Петра Порошенка надумав за допомогою миротворчої місії ООН і ЄС. Звернення до міжнародних організацій повинен підготувати МЗС, і роботу над документом він вже почав. Потім черга буде за Верховною Радою. Як стало відомо Сегодня.ua від джерел в парламенті, це питання народні депутати розглянуть через тиждень – на позачерговому засіданні 26 лютого.

"Було розглянуто питання та прийнято рішення звернутися до ООН та ЄС щодо розгортання на території України операцій з підтримання миру і безпеки"

Так оголосив про головне рішення Радбезу його секретар Олександр Турчинов. За розрахунками влади, миротворці повинні стояти як уздовж лінії зіткнення на Донбасі, так і вздовж неконтрольованої ділянки російсько-українського кордону. У складі місії, яку українська влада хотіла б бачити на сході, на думку Порошенка, повинні бути в основному європейські сили. На засіданні Радбезу він заявив:

"Ми бачимо найкращий для нас формат – це поліцейська місія Євросоюзу. Упевнений в тому, що це буде найбільш ефективною і найбільш оптимальною гарантією безпеки ситуації, яка склалася"

Однак на формат, про який говорив Порошенко, Київ в односторонньому порядку вплинути навряд чи зможе: мандат на миротворчу місію ООН дає Рада безпеки цієї організації, а рішення про можливу відправку поліцейської місії може прийняти керівництво ЄС.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Що примітно, опозиція піднімала питання про притягнення "блакитних касок" ООН ще в січні, але тоді її в пух і прах розкритикували. "Скільки б життів було збережено, якби влада не грала в рейтинги на військових темах, а прислухалася до правильних і логічних пропозицій? Адже наша мета, так само як і у мільйонів українців – відновити мир і вивести Україну з кризи", – сказав один з лідерів Опозиційного блоку Олександр Вілкул.

Хто такі "блакитні каски" і кому вони підкоряються

Миротворча місія ООН застосовується у разі масштабних конфліктів – для того, щоб встановити і зберегти режим припинення вогню, створити буферну зону між воюючими сторонами. Це головна мета розгортання військових контингентів. Військовослужбовцям миротворчих сил ООН дозволено застосовувати зброю виключно в цілях самооборони.

Миротворчі операції бувають двох видів: крім операцій за участю миротворчих сил, можливе залучення місії спостерігачів. Її учасники – беззбройні.

За необхідності миротворці ООН можуть допомогти із знешкодженням мін та проведенням виборів. Всіх учасників миротворчого контингенту ООН можна впізнати за блакитними беретами з емблемою організації, які військові носять, перебуваючи на службі. Під час операцій, які припускають небезпеку, солдати надягають блакитні каски.

Командує миротворцями Генеральний секретар Пан Гі Мун, часто через свого спеціального представника.

Своєї армії у ООН немає

Війська, які беруть участь у складі миротворчих сил, добровільно надаються державами-членами організації. При цьому країни, які направили війська до складу миротворчих місій, зберігають повний контроль за своїми військовими контингентами, що несуть службу під прапором ООН.

Що ще може ООН. Поки миротворці працюють в самому епіцентрі конфлікту, представники ООН намагаються "помирити" протиборчі сторони і знайти мирне рішення. Якщо одна зі сторін конфлікту порушує мир, Рада Безпеки ООН може ввести економічні торгові санкції, ввести заборону на поставки зброї і пересування і дипломатичні обмеження. Крім того, Радбез може санкціонувати застосування сили, але така міра є крайньою і застосовуються тільки якщо всі мирні засоби вичерпані.

Крім миротворців ООН, йдеться також про поліцейську місію Євросоюзу

"Принципова відмінність поліцейської місії ЄС від просто миротворчого контингенту – в тому, що в звичайному контингенті можуть бути і індуси, і конголезці, а в поліцейській місії тільки ЄС", – розповів політолог-міжнародник Олександр Палій. За його словами, поліцейська місія ЄС вже має досвід участі в подібних конфліктах.

"Подібний досвід уже був. І в подіях в Македонії, де починалася як натовська місія, а завершувалася як європейська. І в Косово. При цьому якщо говорити відверто, то, звичайно, найбільш серйозний досвід подібної місії був у НАТО, в тому числі на Балканах, де контингент склав 40 тисяч осіб", – говорить експерт.

Навіщо миротворців кличуть на Донбас

На думку експертів, введення миротворців допомогло б припинити вогонь на Донбасі, але має дуже серйозні довгострокові наслідки.

"Військова місія миротворців ООН може бути використана для того, щоб зупинити війну і припинити вогонь", – вважає політолог Вадим Карасьов. "Миротворці дійсно можуть роз'єднати воюючі сторони і зайняти буферну зону", – упевнений доктор історичних наук, професор кафедри політології Києво-Могилянської академії Олексій Гарань.

Народний депутат, військовий експерт Дмитро Тимчук вважає, що введення миротворчого контингенту дало б надію на "фіксацію" лінії зіткнення. Полковник Повітряних сил ЗС України Юлій Мамчур вважає, що миротворці могли б допомогти відновити контроль над кордоном між Україною і Росією. Який повинен бути розмір миротворчого контингенту, щоб він міг дійсно проконтролювати припинення вогню, розрахувати на цей момент складно. "Щодо оптимальності контингенту – це треба прораховувати. На яких ділянках вважати, чи то на найголовніших, чи то повсюдно... Але якщо вже прийнято таке рішення, то, я думаю, чим більше, тим краще", – розповів екс-заступник глави Генштабу ЗСУ Ігор Романенко.

При цьому головна мета поліцейської місії ЄС, за словами політолога Вадима Карасьова, – спостереження за громадським порядком. "Там же зараз немає правоохоронних органів, немає прокуратури, МВС. Їх не буде і в майбутній демілітаризованій зоні (згідно мінським домовленостями, на Донбасі повинна бути створена зона безпеки завширшки не менше 50 км – Авт). Але цивільний порядок, громадську безпеку підтримувати треба. Значить, за допомогою такої поліцейської місії потрібно буде створити заново, а потім зміцнити цивільний правопорядок", – заявив експерт.

Однак введення миротворців, на думку експертів, навряд чи допоможе домогтися того, за що українці боролися весь останній рік – встановлення повноцінного миру на Донбасі та поновлення в повній мірі зв'язків, у тому числі економічних, східного регіону з іншими областями країни. Експерт Дмитро Тимчук впевнений:

"Мінус від можливої миротворчої місії – гарантоване "заморожування" конфлікту. Тобто, для України – прощавай, Донбасе, на невизначений термін"

Замість залучення миротворчих місій в опозиції вважають за необхідне дотримання мінських угод. "Зараз, коли в Мінську прийнята реальна карта виходу з кризи, коли суспільство і політичні сили, представлені в парламенті, повинні бути єдині як ніколи в прагненні якомога швидше реалізувати мінські угоди, наш президент приймає рішення, логіку якого пояснити неможливо", – заявив народний депутат, один з лідерів "Опозиційного блоку" Нестор Шуфрич.

На його думку, допомога "блакитних касок" ООН була актуальна ще в січні, коли йшли активні бойові дії. "Ще 27 січня "Опозиційний блок" запропонував скористатися саме цією можливістю, а саме, звернутися в ООН для введення миротворців заради забезпечення порядку і збереження життів наших громадян. Наша ініціатива була піддана нищівній критиці з боку влади та коаліції в парламенті", – нагадав Шуфрич. Тоді на Донбасі, незважаючи на мінське перемир'я, гинули десятки мирних жителів.

Зараз, на думку Шуфрича, депутатам потрібно об'єднатися навколо мирного вирішення ситуації. "Я закликаю сьогодні об'єднатися навколо концентрації зусиль з досягнення миру в нашій країні, збереженню її цілісності і, що найголовніше, збереженню життів українців. У парламенті багато політиків з величезним досвідом дозволу дуже складних завдань. Необхідно вже зараз почати активні консультації з урегулювання конфлікту виключно мирним шляхом та якнайшвидшої реалізації та законодавчої імплементації мінських угод", – заявив Шуфрич.

Хто вирішить, чи будуть в Україні миротворці

Рішення про введення миротворців ООН приймає Рада безпеки організації. У нього входять 15 держав-членів – 5 постійних і 10 непостійних. Постійні члени – Великобританія, Китай, Росія, США і Франція. У будь-якої з цих країн є право вето на рішення Радбезу. І Москва вже заявила, що ідею ввести на Донбас миротворців не підтримає. "Звичайно, мінські домовленості не передбачають такої міри, і, на мій погляд, це може бути елементом ерозії мінських угод", – заявив голова Держдуми РФ Сергій Наришкін. Постійний представник Росії при ООН Віталій Чуркін висловився аналогічним чином: "Досягнуто мінські домовленості 12 лютого. Згідно з цими домовленостями, в Донецькій і Луганській "республіках" (маються на увазі самопроголошені "ДНР" та "ЛНР") будуть створюватися свої міліції. Спостереження за районом роз'єднання буде проводити ОБСЄ. Якщо тут же висуваються якісь інші схеми, то виникає питання про те, чи збираються виконувати мінські домовленості чи ні", – сказав він.

При цьому відносно поліцейської місії ЄС є два варіанти прийняття рішення. "Механізм наступний – через ООН приймається відповідне рішення. Можна через Радбез, де Росія має право вето, але на неї буде надано дуже серйозний тиск, так що не факт, що воно пройде. Або на генеральній асамблеї ООН. І нехай подібне рішення було прийнято тільки один раз – в Кореї під час конфлікту з 1950-53 рр, коли через Радбез не вдалося протягнути подібне рішення, і голосування про введення туди "блакитних касок" приймалося на Генасамблеї", – заявив політолог-міжнародник Олександр Палій.

За його словами, для України подібний варіант найбільш прийнятний. "Ми маємо там зараз більшість. Якщо згадати резолюцію по Криму яку підтримали більше 100 країн, а проти трохи більше 10", – переконаний експерт.

В крайньому випадку, хоч такий варіант Палій оцінює і не високо, рішення про поліцейської місії може прийняти і сам Євросоюз. "Може рішення про поліцейської місії прийняти сам ЄС, таке теж було. Але думаю, що зараз це скоріше теорія. Він ще для цього рішення не дозрів", – говорить експерт.

За оцінкою Вадима Карасьова, реальна можливість залучення миротворчого контингенту в Україні зараз вкрай невисока. "Шанси невеликі. Думаю, в ЄС ще шанси є, а в ООН це рішення може заблокувати Росія", – заявив він.

Країни ЄС, від яких залежить рішення про залучення поліцейської місії, поки мовчать. "Ми готові підтримати місію ОБСЄ, і ми готові зробити все можливе, щоб гарантувати, щоб Мінські угоди виконувалися", – сказала сьогодні прес-секретар Верховного представника ЄС з питань спільної зовнішньої політики і політики безпеки ЄС Кетрін Рей. При цьому вона не відповіла на питання про те, яка позиція Євросоюзу щодо рішення РНБО просити про направлення на схід України миротворців ООН або поліцейської місії ЄС. "Мета сьогодні – реалізувати Мінські угоди. Це – дотримання припинення вогню, це – відведення важкого озброєння, це – обмін полоненими", – сказала Рей.

У зовнішньополітичній службі Європейського союзу тим часом заявили, що чекають більш чіткої інформації про ініціативу Києва. "Є цивільні консультанти ЄС в Україні... Ми знаємо про українську ідею та пропозицію, яку озвучив президент, але нам потрібно знати більше, нам потрібна деяка ясність. Будь-яке задіяння ЄС має бути засноване на ясному мандат та обговорено з країнами-членами", – сказав заступник генерального секретаря Європейської зовнішньополітичної служби (ЄВС) Мачей Поповський.

Чого домоглися миротворці ООН в інших країнах

За час роботи ООН було проведено більше 60 миротворчих операцій. Завдяки цій організації багато конфлікти не переросли в повномасштабні війни, в ряді регіонів вдалося домагатися мирного врегулювання конфліктів. "ООН неодноразово забезпечувала механізм для нейтралізації потенційних конфліктів, наприклад берлінського кризи (1948-1949 роки), кубинської ракетної кризи (1962 рік) і близькосхідної кризи (1973 рік). У всіх цих випадках втручання ООН допомогло запобігти війни між наддержавами. Крім того, ООН належала важлива роль у припиненні воєн в Конго (1964 рік), між Іраном та Іраком (1988 рік) і в Сальвадорі (1992 рік), і Гватемалі (1996 рік). Завдяки зусиллям ООН було досягнуто миру, що забезпечив стійке економічне зростання в Мозамбіку ( 1994 рік) і незалежність Тимору-Лешті (2002 рік), а в грудні 2005 року Організація успішно завершила свою миротворчу місію в Сьєрра-Леоне", – йдеться в довідкових матеріалах організації.

У Східному Тиморі, де в 1999 році спалахнули погроми і заворушення, завдяки миротворчої місії ООН, вдалося сприяти поверненню біженців, організувати роботу громадських інститутів і соціальних служб, забезпечити гуманітарну допомогу нужденним, а також налагодити механізм самоврядування. Через 6 років миротворча місія була перетворена в місію з надання допомоги та миробудівництва.

У Сьєрра-Леоне, де 11 років йшла війна, вдалося істотно поліпшити обстановку в плані безпеки. ООН посприяла у роззброєнні та демобілізації бойовиків. Крім того, миротворці ООН займалися інфраструктурними проектами: прокладали дороги, ремонтували і будували школи, клініки, організовували програми соціальної допомоги, допомогли створити нові поліцейські сили.