Як повертатимемо Донбас: підводні камені закону про реінтеграцію

4 Жовтня 2017, 12:42

Як розповіли "Сегодня" нардепи, знайомі з текстом законопроекту про реінтеграцію Донбасу, в документі можуть бути кілька моментів, що викликають занепокоєння

<p style="text-align: justify;">Петро Порошенко. Фото: president.gov.ua</p>
Петро Порошенко. Фото: president.gov.ua

Сьогодні, 4 жовтня, президент України Петро Порошенко повинен зареєструвати в Раді гучний законопроект про реінтеграцію Донбасу. Про це заявила віце-спікер Ірина Геращенко. Щоправда, називатиметься він , за словами представника президента в ВР Ірини Луценко, "Стратегія відновлення територіальної цілісності України: звільнення Донбасу".

Його розробка почалася ще влітку. Ініціатором виступив секретар РНБО Олександр Турчинов. Він про це перший заявив і, за інформацією деяких нардепів від Блоку Петра Порошенка, поставив пропрезидентське крило в незручне становище. Як уже писав сайт "Сегодня", ще з кінця минулого року тільки в Раді розроблялося три законопроекти про деокупацію і реінтеграцію Донбасу авторства нардепа від БПП Мустафи Найєма, групи інших нардепів від БПП і депутатів з "Народного фронту". Але ніхто з них цього не афішував, оскільки не була зрозуміла позиція Адміністрації президента, поки в червні Олександр Турчинов не заявив, що АТО себе вичерпала і прийшов час визнати окуповані Росією території офіційно окупованими, а Росію - агресором.

Тоді джерела "Сегодня" в БПП і українських дипколах в унісон заявили, що своєю заявою Турчинов, м'яко кажучи, здивував не тільки Адміністрацію президента, але і наших міжнародних партнерів, яких лякають офіційні прямі формулювання про військову агресію Росії проти України. Саме тому в Адміністрації президента вирішили взяти ініціативу в свої руки і на базі РНБО створити робочу групу з написання комплексного законопроекту про реінтеграцію Донбасу. Головний його сенс, за словами розробників, – повернення окупованих Росією українських територій, а не відгородження від них колючим дротом, як, за словами Ірини Геращенко, дехто пропонує.

Судячи із заяв Ірини Луценко та Ірини Геращенко, закон про реінтеграцію Донбасу передбачатиме:
  • чіткий статус окупованих Росією територій;
  • Росія буде позначена агресором і окупантом;
  • АТО замінить формулювання "оборона держави";
  • надання президенту права вводити надзвичайний або військовий стан, а також війська в окуповану Росією територію;
  • створення єдиного Штабу, який підпорядковуватиметься президенту і куди увійдуть СБУ, ЗСУ, Нацполіція, Нацгвардія, ДСНС і інші відомства;
  • механізм розгортання на Донбасі миротворчої місії.

Все це обговорювалося вчора на зустрічі неформальної Мінської платформи у Верховній Раді із заступником глави АП Костянтином Єлісєєвим і дипломатом, колишнім суддею Міжнародного Кримінального Трибуналу Володимиром Василенком (входить до робочої групи з напрацювання законопроекту щодо реінтеграції). Але, всупереч очікуванням нардепів, які були запрошені на зустріч, їм так і не показали підсумковий варіант законопроекту про реінтеграцію Донбасу, узгоджений з нашими міжнародними партнерами.

.png_401

Нардепи, які брали участь у зустрічі, неофіційно розповіли сайту "Сегодня", що прийшов Єлісєєв під купол без документа через численні "зливи" фейкових варіантів цього проекту. Дійсно, тільки за вчора свій нібито достовірний проект про реінтеграцію Донбасу в Facebook опублікували віце-спікер Оксана Сироїд і колишній міністр оборони Анатолій Гриценко. У ЗМІ навіть з'явився англійський варіант законопроекту, який АП нібито відправляла на узгодження нашим іноземним партнерам. Але, як запевнив вчора журналістів в кулуарах голова фракції БПП Артур Герасимов, опублікованими різними політиками документам довіряти не можна і варто все-таки дочекатися достовірного президентського законопроекту.

Щоправда, за словами депутатів, які брали участь у зустрічі з Єлісєєвим, є кілька моментів, які представляють привід для занепокоєння. По-перше, досі незрозуміло, чи замінить новий проект про реінтеграцію Донбасу закон про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей - закон про особливий статус Донбасу, прописаний в п. 4 Мінських угод. Його, як відомо, Рада приймала 2014 року разом з законом про амністію з вимкненим табло.

"Згідно з цим Законом тимчасово, на три роки ... вводиться особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей, до яких відносяться райони, міста, селища, села, які визначаються рішенням Верховної Ради України (далі – окремі райони Донецької і Луганської областей)", - йдеться в ст. 1 закону про особливий статус.

В прикінцевих положеннях написано, що закон набуває чинності з дня його опублікування. В офіційній парламентській газеті "Голос України" документ опублікували 20 жовтня 2014 року. Тобто, три роки його дії закінчуються 20 жовтня 2017 року. Представник РФ в Тристоронній контактній групі Борис Гризлов уже заявив, що Україна повинна продовжити термін дії цього закону, а в ідеалі – ухвалити його на постійній основі. Але навіть в п. 4 Мінська-2, на який посилається Гризлов, написано, що статті 2-9 цього закону починають діяти тільки після проведення виборів на Донбасі. А вибори, якщо судити за буквою і духом Мінських домовленостей, можуть відбутися тільки після виконання Росією безпекової частини Мінська – припинення вогню, відведення техніки і озброєнь, виведення російських військ з Донбасу і передачі Україні контролю над українсько-російським кордоном. Тож на постійній основі, як того хоче Росія, закон про особливий статус Донбасу ніхто не ухвалюватиме.

"Але наші міжнародні партнери тиснуть на нас, щоб ми в цьому новому законі про реінтеграцію прописали пункт (в перехідних положеннях. – Авт.) про продовження дії закону про особливий статус (за чутками, на рік. – Авт.), - розповів "Сегодня" один з нардепів від НФ, який брав участь в засіданні Мінської платформи в ВР. - І ще один ключовий момент: є варіант того, що в законі про реінтеграцію буде згадка про Мінські угоди".

"Я навіть можу уточнити, які це міжнародні партнери на нас тиснуть, - додав ще один нардеп від БПП, який брав участь у зустрічі. – Це Росія. Росія разом з бойовиками погрожують черговою масштабною ескалацією, якщо ми не пролонгуємо закон про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей і не згадаємо в законопроекті Мінські угоди".

Українські дипломати, які наближені до Нормандського формату переговорів і входять до робочої групи з написання законопроекту про реінтеграцію Донбасу, підтвердили "Сегодня" слова нардепів від БПП і НФ. За їхніми словами, саме в законі про особливий статус, термін дії якого закінчується 20 жовтня, прописаний механізм проведення виборів на Донбасі. "А не буде закону - не буде виборів. З іншого боку, знизиться позиція України на міжнародній арені з питання врегулювання ситуації на Донбасі", - сказав "Сегодня" один з дипломатів.

Але, за його словами, найсерйозніше – це вимога вписати до законопроекту про реінтеграцію словосполучення "Мінські угоди". Якщо ВР проголосує такий документ, то фактично законодавчо легалізує Мінські домовленості, перевівши їх в статус угод (саме так дипломатичною мовою називаються міжнародні договори, ратифіковані парламентом). Але, судячи з настроїв під куполом, шансів на прийняття саме такого варіанту законопроекту в парламенті немає. Та й, за словами нардепів від БПП і НФ, які брали участь в засіданні Мінської платформи, невідомо, який законопроект зареєструє в Раді президент.

"Вчора на зустрічі ми обговорювали тільки концепцію. Наскільки нам відомо, законопроект до останнього доопрацьовуватиметься в Адміністрації президента і взагалі не факт, що Порошенко подасть варіант закону з перехідними положеннями. Може, їх там взагалі не буде. Та й голосувати відразу його ніхто не буде: завтра його зареєструють в Раді, в четвер – спробують включити до порядку денного. Але взагалі не факт, що це вийде, якщо в документі будуть скандальні норми", - сказав "Сегодня" один з нардепів від БПП.

Всі без винятку народні обранці в кулуарах нагадували журналістам, що сталося, коли через сесійну залу в першому читанні таки протиснули проект змін до Конституції щодо децентралізації, в п. 18 перехідних положень якого був "зашитий" особливий статус Донбасу. Тоді 31 серпня 2015 року за стінами Верховної Ради в результаті вибуху гранати загинуло четверо нацгвардійців.

Нагадаємо, за словами голови комітету Верховної Ради України у закордонних справах Ганни Гопко, закон про реінтеграцію Донбасу може стати "базою для параметрів" миротворчої місії Організації Об'єднаних Націй.

Ви зараз переглядаєте новину "Як повертатимемо Донбас: підводні камені закону про реінтеграцію". Інші Новини України дивіться в блоці "Останні новини"

Автор:

Зеленюк Крістіна

Джерело:

"Сегодня"

Якщо ви знайшли помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Загрузка...
Загрузка...