Як повертатимемо Донбас: підводні камені закону про реінтеграцію

Сьогодні, 4 жовтня, президент України Петро Порошенко повинен зареєструвати в Раді гучний законопроект про реінтеграцію Донбасу. Про це заявила віце – спікер Ірина Геращенко . Щоправда , називатиметься він, за словами представника президента в ВР Ірини Луценко , " Стратегія відновлення територіальної цілісності України : звільнення Донбасу " .

Його розробка почалася ще влітку . Ініціатором виступив секретар РНБО Олександр Турчинов . Він про це перший заявив і , за інформацією деяких нардепів від Блоку Петра Порошенка , поставив пропрезидентське крило в незручне становище . Як уже писав сайт "Сегодня", ще з кінця минулого року тільки в Раді розроблялося три законопроекти про деокупацію і реінтеграцію Донбасу авторства нардепа від БПП Мустафи Найєма , групи інших нардепів від БПП і депутатів з " Народного фронту " . Але ніхто з них цього не афішував , оскільки не була зрозуміла позиція Адміністрації президента , поки в червні Олександр Турчинов не заявив , що АТО себе вичерпала і прийшов час визнати окуповані Росією території офіційно окупованими , а Росію – агресором .

Тоді джерела "Сегодня" в БПП і українських дипколах в унісон заявили, що своєю заявою Турчинов, м'яко кажучи, здивував не тільки Адміністрацію президента, але і наших міжнародних партнерів, яких лякають офіційні прямі формулювання про військову агресію Росії проти України. Саме тому в Адміністрації президента вирішили взяти ініціативу в свої руки і на базі РНБО створити робочу групу з написання комплексного законопроекту про реінтеграцію Донбасу. Головний його сенс, за словами розробників, – повернення окупованих Росією українських територій, а не відгородження від них колючим дротом, як, за словами Ірини Геращенко, дехто пропонує.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

• чіткий статус окупованих Росією територій ;
• Росія буде позначена агресором і окупантом ;
• АТО замінить формулювання " оборона держави " ;
• надання президенту права вводити надзвичайний або військовий стан , а також війська в окуповану Росією територію ;
• створення єдиного Штабу , якийпідпорядковуватиметься президенту і куди увійдуть СБУ , ЗСУ , Нацполіція , Нацгвардія , ДСНС і інші відомства ;
• механізм розгортання на Донбасі миротворчої місії .

Все це обговорювалося вчора на зустрічі неформальної Мінської платформи у Верховній Раді із заступником глави АП Костянтином Єлісєєвим і дипломатом , колишнім суддею Міжнародного Кримінального Трибуналу Володимиром Василенком ( входить до робочої групи з напрацювання законопроекту щодо реінтеграції ) . Але , всупереч очікуванням нардепів , які були запрошені на зустріч , їм так і не показали підсумковий варіант законопроекту про реінтеграцію Донбасу , узгоджений з нашими міжнародними партнерами .

Нардепи, які брали участь у зустрічі, неофіційно розповіли сайту "Сегодня", що прийшов Єлісєєв під купол без документа через численні "зливи" фейкових варіантів цього проекту. Дійсно, тільки за вчора свій нібито достовірний проект про реінтеграцію Донбасу в Facebook опублікували віце-спікер Оксана Сироїд і колишній міністр оборони Анатолій Гриценко. У ЗМІ навіть з'явився англійський варіант законопроекту, який АП нібито відправляла на узгодження нашим іноземним партнерам. Але, як запевнив вчора журналістів в кулуарах голова фракції БПП Артур Герасимов, опублікованими різними політиками документам довіряти не можна і варто все-таки дочекатися достовірного президентського законопроекту.

Щоправда , за словами депутатів , які брали участь у зустрічі з Єлісєєвим , є кілька моментів , які представляють привід для занепокоєння . По-перше , досі незрозуміло , чи замінить новий проект про реінтеграцію Донбасу закон про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей – закон про особливий статус Донбасу , прописаний в п. 4 Мінських угод . Його , як відомо , Рада приймала 2014 року разом з законом про амністію з вимкненим табло .

"Згідно з цим Законом тимчасово, на три роки ... вводиться особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей, до яких відносяться райони, міста, селища, села, які визначаються рішенням Верховної Ради України (далі – окремі райони Донецької і Луганської областей)", – йдеться в ст. 1 закону про особливий статус.

В прикінцевих положеннях написано, що закон набуває чинності з дня його опублікування. В офіційній парламентській газеті "Голос України" документ опублікували 20 жовтня 2014 року. Тобто, три роки його дії закінчуються 20 жовтня 2017 року. Представник РФ в Тристоронній контактній групі Борис Гризлов уже заявив, що Україна повинна продовжити термін дії цього закону, а в ідеалі – ухвалити його на постійній основі. Але навіть в п. 4 Мінська-2, на який посилається Гризлов, написано, що статті 2-9 цього закону починають діяти тільки після проведення виборів на Донбасі. А вибори, якщо судити за буквою і духом Мінських домовленостей, можуть відбутися тільки після виконання Росією безпекової частини Мінська – припинення вогню, відведення техніки і озброєнь, виведення російських військ з Донбасу і передачі Україні контролю над українсько-російським кордоном. Тож на постійній основі, як того хоче Росія, закон про особливий статус Донбасу ніхто не ухвалюватиме.

"Але наші міжнародні партнери тиснуть на нас, щоб ми в цьому новому законі про реінтеграцію прописали пункт (в перехідних положеннях. – Авт.) про продовження дії закону про особливий статус (за чутками, на рік. – Авт.),- розповів " Сегодня" один з нардепів від НФ , який брав участь в засіданні Мінської платформи в ВР . - І ще один ключовий момент: є варіант того, що в законі про реінтеграцію буде згадка про Мінські угоди".

"Я навіть можу уточнити, які це міжнародні партнери на нас тиснуть,- додав ще один нардеп від БПП , який брав участь у зустрічі . – Це Росія. Росія разом з бойовиками погрожують черговою масштабною ескалацією, якщо ми не пролонгуємо закон про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей і не згадаємо в законопроекті Мінські угоди".

Українські дипломати , які наближені до Нормандського формату переговорів і входять до робочої групи з написання законопроекту про реінтеграцію Донбасу , підтвердили " Сегодня" слова нардепів від БПП і НФ . За їхніми словами , саме в законі про особливий статус , термін дії якого закінчується 20 жовтня, прописаний механізм проведення виборів на Донбасі . " А не буде закону – не буде виборів . З іншого боку , знизиться позиція України на міжнародній арені з питання врегулювання ситуації на Донбасі " , – сказав " Сегодня" один з дипломатів .

Але, за його словами, найсерйозніше – це вимога вписати до законопроекту про реінтеграцію словосполучення "Мінські угоди". Якщо ВР проголосує такий документ, то фактично законодавчо легалізує Мінські домовленості, перевівши їх в статус угод (саме так дипломатичною мовою називаються міжнародні договори, ратифіковані парламентом). Але, судячи з настроїв під куполом, шансів на прийняття саме такого варіанту законопроекту в парламенті немає. Та й, за словами нардепів від БПП і НФ, які брали участь в засіданні Мінської платформи, невідомо, який законопроект зареєструє в Раді президент.

Всі без винятку народні обранці в кулуарах нагадували журналістам , що сталося , коли через сесійну залу в першому читанні таки протиснули проект змін до Конституції щодо децентралізації , в п. 18 перехідних положень якого був " зашитий " особливий статус Донбасу . Тоді 31 серпня 2015 року за стінами Верховної Ради в результаті вибуху гранати загинуло четверо нацгвардійців .