"Гаманці" Путіна: секретна частина "Кремлівської доповіді" і коли США введуть санкції

Впродовж тижня світ обговорює "Кремлівську доповідь США" – список найближчих друзів президента РФ Володимира Путіна, проти яких можуть ввести санкції. До якого, нагадаємо, потрапили 114 російських чиновників з президентської адміністрації і уряду та 96 бізнесменів. Якщо США введуть санкції, їх майно та рахунки в Америці і Європі можуть відібрати, хоча закон прямо не вимагає цього робити.

У Москві опубліковану доповідь назвали коротким телефонним довідником Кремля, а в Києві заявили, що проти 22 осіб зі списку вже і так введені санкції за агресію проти України. Експерти поділилися на два табори. Одні заявили, що це ще не все, мовляв, є і секретна частина, яку готувала розвідка США, де вказані прізвища "гаманців" Путіна. Інші несподівано заявили, що доповідь підмінили, бо ж початкова версія списку була значно жорсткішою.

Сайт "Сегодня" розібрався, хто ще міг потрапити до секретної частини доповіді, які санкції там прописані, і коли США таки підуть на введення обмежень проти росіян з "чорного" списку.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Список Forbes

Варто нагадати, що публікації "Кремлівської доповіді" вимагав так званий закон CAATSA, який був ухвалений в серпні минулого року Конгресом і підписаний Дональдом Трампом. Після перемоги Трампа і розпочатого розслідування про втручання Росії в президентські вибори, в США панувала атмосфера можливої зради. "Демократи" і частина "республіканців" вважали, що Адміністрація Трампа за крок від скасування санкцій проти Росії. Тому вони і почали розробку санкційного закону, яким кодифікували вже введені проти Росії санкції за військову агресію проти України (тепер без дозволу Конгресу Трамп не зможе їх послабити або скасувати) і передбачили можливість введення нових.

Тільки 2018 року закон CAATSA передбачає введення кількох хвиль санкцій проти Росії. Але відразу потрібно уточнити – не зобов'язує. Першою стала публікація "Кремлівської доповіді": згідно з законом, за 6 місяців Мінфін, Держдеп і американська розвідка повинні були підготувати і передати документ до Конгресу до 29 січня. Що вони і зробили якраз перед дедлайном в ніч на 30 січня.

Стаття 241 закону CAATSA чітко описувала критерії, які повинні увійти до "Кремлівської доповіді": прізвища з найближчого оточення Путіна росіян і членів їх родин, їх статки в Америці і Європі, а також докази відмивання грошей. Судячи зі змісту ст. 241, на виході мало б статися щось масштабне і небезпечне для кремлівського режиму. Напевно, саме тому напередодні публікації "чорного" списку директор Служби зовнішньої розвідки РФ Сергій Наришкін (який, до речі, під санкціями і в'їзд до Штатів йому заборонений) їздив до Вашингтона на переговори з директором Національної розвідки США Деном Коутсом.

Західні ЗМІ, які з посиланням на свої джерела написали про візит Наришкіна до США, звернулися за офіційними коментарями як до офісу Коутса, так і Наришкіна. Але їх запит залишився без відповіді. На запит конгресменів голова ЦРУ Майк Помпео підкреслив: "Ми періодично зустрічаємося з нашими колегами з російської розвідки з тієї ж причини, що і наші попередники – щоб забезпечити безпеку американців". А спікер Держдепу Хізер Ноєрт додала: "Вашингтон має право скасувати обмеження на в'їзд (для Наришкіна, який під санкціями. – Авт.), якщо справа стосується національної безпеки США".

Можливо, візит Наришкіна до Штатів і не пройшов даремно, адже зміст опублікованої "Кремлівської доповіді" викликає багато запитань, насамперед в самій Америці. На думку експерта Atlantic Council Деніела Фріда (при Обамі – координатор Держдепу з санкційної політики), в якийсь момент ті, хто готували доповідь, змінили курс, і Адміністрація просто упустила ініціативу, а опублікований список – копія торішнього рейтингу Forbes. Шведський економіст і аналітик Atlantic Council і зовсім заявив, що, за його інформацією, доповідь в останній момент підмінили і опублікували зовсім не те, що планувалося спочатку.

У коментарях американським ЗМІ в прес-службі Мінфіну США підтвердили, що, коли розробляли "Кремлівську доповідь", дійсно керувалися рейтингом Forbes 200 найбагатших бізнесменів Росії 2017 року (їх статки оцінювалися в $ 400 млрд). "Перерахувавши весь російський уряд, президентську адміністрацію і російських мільярдерів, Адміністрація Трампа зробила посміховисько з санкцій США проти Росії і CAATSA. Я цього і боявся. Виглядає так, ніби Трамп отримав вказівки від Путіна", – написав у своєму Twitter Андерс Аслунд.

By naming the whole Russian government, presidential administration & all Russian billionaires, the Trump administration has undermined & ridiculed the US sanctions on Russia & CAATSA. This is what I feared. It looks as if @realDonaldTrump has taken orders from Putin.

— Anders Åslund (@anders_aslund) 30 января 2018 г.

До санкційного списку потрапили 210 друзів Путіна: всі члени російського уряду; 43 співробітники президентської адміністрації (голова Антон Вайно, прес-секретар Путіна Дмитро Пєсков, перші заступник голови адміністрації і радники президента); голови контрольованих державою підприємств ("Газпрому" Олексій Міллер, "Роснафти" Ігор Сєчін і інші); олігархи Роман Абрамович, Олег Дерипаска, Сулейман Керімов, Олена Батурина, Михайло Фрідман, Петро Авен, Володимир Потанін, Алішер Усманов, Євген Касперський, Вагіт Алекперов і інші – їх статки оцінюються в $ 1 млрд.

Але Америку цей "Кремлівський список" не відкрив. Всі і так знають, хто є хто в оточенні Путіна. Недарма в коментарі Reuters один з 114 російських чиновників, чиє ім'я потрапило до "чорного" списку, сказав: "Це більше схоже на книгу "Хто є хто в російській політиці".

Режим секретності

У Москві з насмішкою заявили, що США просто переписали телефонний довідник Кремля, а Путін з жалем зазначив, що особисто його прізвищу так і не знайшлося місця в "Кремлівській доповіді".

"Сила американських санкцій не в конкретних іменах людей, або назвах компаній, а в простому посланні: ті, хто хоче співпрацювати з Росією, можливо, матимуть справу з США. Недавня "Кремлівська доповідь" підкреслює це послання", – написав у своєму Twitter директор Московського Центру Карнегі Дмитро Тренін.

The power of US sanctions is not in the specifics of people or companies blacklisted but in a simple message: those who want to do deals with Russians might have to deal with the United States. The recent Kremlin list underlines that message.

— Dmitri Trenin (@DmitriTrenin) 30 января 2018 г.

Деякі американські та українські експерти поділяють його думку, мовляв, якщо Росія знову почне військову ескалацію проти України або спробує втрутитися в американські вибори до Конгресу цієї осені (а директор ЦРУ Майк Помпео про таку загрозу вже заявив), то санкції проти фігурантів списку будуть введені негайно. Так, за словами міністра фінансів США Стіва Мнучіна, опублікована "Кремлівська доповідь" лише перший крок.

"Це не слід тлумачити так, що ми не накладатимемо санкції на фігурантів цієї доповіді. Мета оприлюдненого списку підозрюваних осіб, які фінансують політичну діяльність російського уряду, не замінити фінансові обмеження, яких вимагає Конгрес в прийнятому минулого року законодавстві. Ця доповідь приведе до нових санкцій протягом двох-трьох місяців", – заявив Стів Мнучін.

У Мінфіні США пояснили, що є ще й секретна частина доповіді на сотнях сторінок, де і прописаний механізм введення американських санкції проти фігурантів списку. Там є і схеми по відмиванню грошей, інформація про статки, нажиті незаконним шляхом, банківські рахунки в Америці і Європі, які могли використовуватися для незаконного збагачення.

"Мета доповіді – "to name and shame "(назвати і зганьбити. – Авт.) російських чиновників і олігархів, які працюють на Кремль. Оскільки більша частина інформації була, скоріш за все, зібрана спецслужбами США, я так розумію, Адміністрація вирішила засекретити як докази корупції, так і особисті дані цих осіб в списку ", – сказав "Сегодня" радник колишнього віце-президента США Майк Карпентер.

За його словами, як і було встановлено згідно з законом, "Кремлівську доповідь" опублікували до 29 січня включно. Так званий список санкцій закон CAATSA зобов'язує опублікувати звіт про провідних російських чиновників і олігархів, але цей звіт автоматично не веде до санкцій. Проте, за словами Карпентера, ті, хто розробляв закон, вочевидь мали на увазі введення майбутніх раундів обмежень.

Російський політолог Андрій Піонтковський сподівається, що до секретної частини доповіді потрапили прізвища "гаманців" Путіна – власників його "каси". Таких, за його словами, кількадесят. І якщо Росія і далі продовжить свою агресивну політику проти України і західних демократій, у відповідь заходи США можуть бути дуже жорсткими: від введення санкцій проти фігурантів як відкритої, так і закритої частини, до відключення Росії від міжнародної банківської системи SWIFT.

Українські експерти не поділяють оптимізму Андрія Піонтковського. На думку заступника директора Центру "Нова Європа" Сергія Солодкого, публікація "Кремлівської доповіді" особливо напередодні президентських виборів Путіна, може зіграти абсолютно протилежний ефект і призвести до мобілізації кремлівської еліти.

"Вашингтон хоче дати сигнал оточенню Путіна, щоб вони менше підтримували його злочинні кроки щодо західної демократії. Я допускаю, що в найближчій перспективі ми бачитимемо мобілізацію навколо Путіна. Люди, які опинилися в цьому списку, отримали серйозний удар по своїй репутації. Вони опинилися під мікроскопом розвідувальної правоохоронної системи США. Це може представляти найбільший репутаційний ризик для бізнесменів", – сказав Сергій Солодкий під час прямої лінії на сайті "Сегодня".

Майк Карпентер частково погоджується з думкою Сергія Солодкого. За його словами, не варто очікувати, що публікація "Кремлівської доповіді" і введення санкцій проти його фігурантів приведе до негайної зміни політики Москви. Але, за словами американських аналітиків і експертів, якщо нові санкції таки введуть, це може обмежити до 80% угод з росіянами.

"У США є суверенне право вирішувати, хто може здійснювати транзакції на американському фінансовому ринку, і хто може отримати візу для в'їзду до нашої країни. За останнім санкційним законом, а також відповідно до Закону Магнітського, санкції можуть застосовуватися до осіб, коли є достовірні докази кричущої корупції або ж вони (ці особи. – Авт.) грубо порушили права людини. Подібні санкції обов'язково змінять поведінку будь-кого (і Путіна в тому числі. – Авт.), але це цілком придатний спосіб тримати "брудні" гроші корумпованих олігархів подалі від нашої фінансової системи і країни", – підсумував Майк Карпентер.