Як зміниться Україна після децентралізації: владу і гроші розділять по-польськи

Децентралізація влади в Україні буде проходити по польській моделі. Про це Петро Порошенко розповів під час свого візиту до Варшави 4 червня. Як розповіли "Сегодня" джерела в оточенні президента, з проектом реформи Порошенко протягом двох тижнів відправиться в Донбас. Реформа передбачатиме передачу фінансових повноважень на місця, проведення дострокових місцевих виборів (на Сході. – Авт.), ліквідацію держадміністрацій, виборність губернаторів і створення виконкомів. Такі ж зміни 20 років тому впроваджувала і Польща.

КОНЦЕПЦІЯ. Помічники профільного віце-прем'єра Володимира Гройсмана розповіли "Сегодня", що Кабмін вже підготував Концепцію реформування місцевого самоврядування, яку, після поїздки Порошенко в Донбас, повинна прийняти Рада. За словами віце-прем'єра, після ліквідації адміністрацій, їх функції ляжуть на виконкоми. Їх формуватимуть депутати місцевих рад, які обере народ. Як раніше говорив "Сегодня" політолог Вадим Карасьов, головний плюс – глава виконкому, на відміну від губернатора, чи не буде призначатися зверху, тому у них буде вотум довіри народу.

ОБ'ЄДНАННЯ.Куди більший інтерес викликають тонкощі польської моделі децентралізації. Йдеться про можливість об'єднання областей. У Польщі спочатку 90-х кількість воєводств зменшилася з 49 до 16. В результаті, через істотне скорочення працівників держапарату, витрати бюджету значно зменшилися. Впровадять чи досвід в Україні поки невідомо. Депутати "за", але пропонують об'єднувати області, а сільські ради. "Чому це потрібно? Є сільради, що об'єднують всього 20 хат. Але вони не можуть надати народу весь комплекс послуг. У них немає кадрів – ніхто не хоче їхати працювати в глухе село", – розповів "Сегодня" заступник голови комітету Ради з питань регіональної політики Володимир Сальдо. Сьогодні на своєму ранковому засіданні уряд розгляне проект про добровільне об'єднання територіальних громад. Попередник Гройсмана, екс-віце-прем'єр Олександр Вілкул вважає, що питання об'єднання територій мають вирішувати самі люди на місцевих референдумах (проект про можливість їх проведення зараз розробляє Кабмін. – Авт.). У прес-службі Мінрегіону ймовірність об'єднання сільрад не прокоментували, відповівши на запитання "Сегодня" так: "До 99-го Польща була розбита на велику кількість воєводств – 49 – при населенні більше 38 млн осіб. Головне завдання української реформи – розвиток місцевого самоврядування та надання громадам – містам, селам, селищам – повноважень і ресурсів на розвиток, можливостей самим обирати владу і контролювати її ефективність ". В Україні губернаторів призначає президент, у Польщі – прем'єр. Але вже після прийняття Концепції губернаторів обиратимуть самі жителі, як, наприклад, мера в Києві.

ДОТАЦІЇ. Отримають регіони і право самостійно формувати витратну і прибуткову частини бюджетів. Це дасть право місцевим громадам самостійно вирішувати, на які проекти витрачати гроші, не питаючи дозволу у Києва. Але проблема в тому, що багато наші регіони дотаційні і потребують фінансування з центру. Проводячи децентралізацію, на європейському ринку Польща піднімалася як аграрна країна. Але є там і воєводства, які розташовані у гірській місцевості. Саме вони в перші три роки реформування постраждали – рівень життя людей там впав на 20-30%. Ніхто не приховує, що складно буде і Україні. "Головне завдання реформ – зробити так, щоб регіони були дотаційними, стали заробляти. Необхідна економічна політика "відкритих дверей" для залучення інвесторів в регіони. Вона включає, наприклад, зниження податку на прибуток до 12,5% і ставки прибуткового податку до 14%, а також спрощення дозвільних процедур. Податок на прибуток, прибутковий податок, податки на землю і видобуток корисних копалин мають залишатися в регіонах. Це стимул місцевої влади залучати в регіони виробництво. Уряд зобов'язаний забезпечити низьку ставку на кредити місцевим громадам, які підуть на розвиток інфраструктури регіонів – доріг, мереж і так далі", – вважає Вілкул.

ВИХІД. Раніше звучали пропозиції про надання "відстаючим" регіонам довгострокових кредитів на розвиток. Зараз у Кабміні розробили дещо іншу модель. "Вирішення цих питань – завдання держстратегії регіонального розвитку, яка готується Кабміном і найближчим часом буде прийнята. Ця стратегія передбачає, зокрема, виділення державою додаткових ресурсів саме для "відстаючих" регіонів, але не у вигляді кредитів, а у вигляді ресурсів для підтримки стратегічно важливих для розвитку цих регіонів проектів", – розповіли "Сегодня" в Мінрегіоні. За словами Сальдо, у більш розвинених регіонів, рівень доходів яких первишает витрати, надлишки будуть перенаправляти в "відстаючі" регіони. Схожий принцип працює і в Польщі. Але за словами професора кафедри політології НаУКМА Олексія Гараня, успішність реформи в Україні можлива тільки в комплексі з іншими змінами – боротьбою з корупцією, кумівством, відходом від практики "кришування", реформою судової та правоохоронної систем.