Крістіна Зеленюк
політичний оглядач До кінця цієї сесії, орієнтовно 11-14 липня, Верховна Рада може ухвалити закон про реінтеграцію окупованих територій Донбасу. Робоча назва законопроекту, який розробляє парламентська робоча група на базі РНБО, – "Особливості державної політики з відновлення державного суверенітету на Донбасі". Документ передбачає перехід від проведення антитерористичної операції до військової, дає президенту право вводити надзвичайний і воєнний стан в окремих районах Донецької та Луганської областей, а також створює єдиний Штаб з рішення проблем Донбасу, куди увійдуть СБУ, ЗСУ, Нацполіція, ДСНС і інші відомства. Крім того, за словами нардепів, які входять до робочої групи, прийняття законопроекту істотно спростить жителям окупованих територій оформлення документів, отримання всіляких дозволів і свідоцтв, пільг і пенсій. Документ повністю заснований на Мінських угодах і передбачає виключно мирну реінтеграцію Донбасу. Експерти в цілому позитивно оцінюють ініціативу влади. Але при цьому говорять, що ухвалити такий законопроект потрібно було ще 2014 року після підписання других Мінських угод.
За інформацією "Сегодня", розробка законопроекту про реінтеграцію окупованих територій Донбасу під куполом почалася трохи більше ніж півроку тому, коли на цій темі активно піарилися "Самопоміч" і "Батьківщина". Вони зареєстрували в Раді законопроект про тимчасово окуповані території України (окремих районів Донецької та Луганської областей), яким Росія зізнавалася окупантом. Фактично ж, за словами нардепів від БПП і НФ, "Самопоміч" і "Батьківщина" пропонували захиститися від Донбасу колючим дротом, забути про жителів окупованих Росією територій і заблокувати процес звільнення заручників. Тоді ж Петро Порошенко заявив, що нам потрібен законопроект про деокупацію і реінтеграцію Донбасу, а не закон про окупацію, як пропонують "Самопоміч" і "Батьківщина".
Донедавна в Раді розроблялися три документа про деокупацію і реінтеграцію Донбасу. "Один авторства Найєма (Мустафа Найєм, нардеп від БПП. – Авт.). Він в принципі досить непоганий, може, ми візьмемо його за основу і доопрацюємо, – розповідали "Сегодня" джерела в Адміністрації президента. – Ще один розробляється іншими нардепами від БПП, і останній авторства НФ".
І, напевно, така розпорошена коаліційна робота тривала б і далі, якби ні заява секретаря РНБО Олександра Турчинова про те, що АТО себе вичерпала. За його словами, українське законодавство більше не відповідає новим викликам, оскільки передбачає застосування ЗСУ лише в разі оголошення війни або АТО і не надає автоматичного права на використання Збройних Сил України та інших військових формувань.
"Настав час не просто визнати окупованими деякі райони Донецької і Луганської областей, але на законодавчому рівні визначити засади державної політики щодо їх звільнення. Необхідна ефективна технологія захисту країни, а для цього законодавчо потрібно надати президенту право застосовувати ЗСУ та інших військових формувань проти гібридної агресії з боку РФ. Потрібно створити постійно діючий в зоні протистояння Оперативний штаб з широкими повноваженнями, для комплексного управління ЗСУ, усіма силовими структурами, а також військово-цивільними адміністраціями. Уточнений законопроект "Про відновлення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями Донецької і Луганської областей" буде представлений президенту, після чого, сподіваюся, буде оперативно внесений до ВР", – заявив Олександр Турчинов.
Петро Порошенко відразу ж поспішив уточнити, що це він дав доручення розробити законопроект "Про реінтеграцію окупованих територій Донбасу", який ґрунтується на Мінських угодах. Документ, за словами президента, визначить правовий режим окупованих територій, але про скасування режиму АТО не йдеться.
Уже сьогодні віце-спікер ВР Ірина Геращенко анонсувала, що незабаром робоча група, до якої входять близько 20 нардепів від БПП і НФ, закінчить написання законопроекту про реінтеграцію Донбасу, і він буде винесений на розгляд РНБО і зареєстрований в ВР.
Щоправда, за словами нардепів, які входять до складу робочої групи, на сьогодні цілісного законопроекту про реінтеграцію Донбасу ще немає. Є окремі пропозиції і положення, які затверджуватимуться на основі концепції РНБО. Її, за словами члена робочої групи, нардепа від БПП Максима Курячого, приймуть на найближчому засіданні Ради нацбезпеки, який відбудеться після повернення Петра Порошенка з Вашингтона.
Головні нововведення законопроекту про "Особливості державної політики з відновлення державного суверенітету на Донбасі":
- оновлення правової бази та надання можливості військам тримати зброю і боронити державу;
- перехід від проведення АТО до військового режиму;
- створення єдиного Штабу, який підпорядковуватиметься президенту і куди увійдуть СБУ, ЗСУ, Нацполіція, Нацгвардія, ДСНС і інші відомства;
- надання президенту права вводити надзвичайний або військовий стан в окремих районах Донецької та Луганської областей;
- спрощення оформлення жителями окупованих територій документів, дозволів та свідоцтв, пільг і пенсій.
Нардеп від БПП, член робочої групи Володимир Ар'єв пояснив, що прийняття законопроекту закріпить перехід до формату повномасштабного воєнного стану, оскільки режим проведення АТО застарів. Можливо, за його словами, йтиметься про формат впровадження локальної війни з можливістю для президента мати підпорядкування всіх силових структур на території Донецької та Луганської областей (в єдиний Штаб, створення якого передбачається законопроектом. – Авт.), щоб запобігти замороженому стану конфлікту. За словами представника президента в парламенті Ірини Луценко, законопроект дасть право президенту вводити на окупованій території режим надзвичайного або воєнного стану. Але про точні формулюваннях, чи буде це "військовий стан", чи "режим воєнного стану", чи формат "локальної війни" жоден з членів робочої групи не говорить.
"Це буде окремий правовий стан певних територій", – завуальовано відповів голова фракції БПП Артур Герасимов.
Експерти прогнозують, що законопроект про реінтеграцію Донбасу передбачатиме щось середнє між повномасштабним режимом воєнного стану і діючою сьогодні АТО. Так, за словами військового експерта Олега Жданова, норма про створення єдиного Штабу управління фактично дублює норму закону про оборону України про введення ставки верховного головнокомандувача.
"Якщо ви візьмете закон про оборону, там є 25 умов, які в разі введення воєнного стану передує в життя. З цих 25 пунктів на сьогодні вже діють близько 12-ти за допомогою різних інших законодавчих актів. Вони почали "рвати" цей закон частинами постановами Кабміну і ВР, змінами до деяких законів, щоб дати додаткові повноваження силовикам, щоб ввести військово-цивільні адміністрації – це ж фактично теж один з пунктів введення воєнного чи надзвичайного стану", – сказав "Сегодня" Олег Жданов.
Також, за словами експертів, законопроект про реінтеграцію Донбасу не вирішує головну проблему – приведення цього конфлікту у відповідність з міжнародним правом і українським законодавством, а саме – формалізацію статусу війни між Україною і Росією. "Не йдеться про оголошення Україною війни Росії. Йдеться про фіксацію факту того, що дві країни перебувають у стані війни, і прийняття відповідних дій, починаючи від формалізації того, що є стан війни, тобто країна-агресор, є окуповані території. Причому це не тільки окремі райони Донецької і Луганської областей, а й незаконно анексована окупована Росією територія Криму", – сказав "Сегодня" співдиректор програм зовнішньої політики та міжнародної безпеки Центру Разумкова Олексій Мельник.
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми