Анастасія Іщенко
оглядач Реформа децентралізації почалася в Україні ще в 2014 р. Станом на грудень 2018 року в країні вже було створено 874 об'єднані територіальні громади (ОТГ), в деяких з них, правда, перші вибори заплановані тільки на кінець цього року. А на офіційному сайті реформи сказано, що всього планується створити 1285 ОТГ.
Нагадаємо, що децентралізація – це передача повноважень і бюджету від державних органів влади органам місцевого самоврядування. В рамках цієї реформи і створюються об'єднані територіальні громади, у яких з'являється право самостійно вирішувати місцеві питання освіти, охорони здоров'я, благоустрою і т.д.
Все це робиться для того, щоб розосередити владу і сконцентрувати її на місцях. Але проблеми загальнонаціонального рівня, як і раніше вирішуються вищими інстанціями, а не ОТГ. У зв'язку з цією реформою ліквідують райдержадміністрації, а облдержадміністраціям урізують повноваження.
І, незважаючи на те, що децентралізація – це, в принципі, хороша ініціатива держави, яка допомагає і зберегти гроші на місцях, і більш ефективно вирішувати проблеми, є безліч нюансів і проблем, які стали посилюватися після створення ОТГ.
Нещодавно, центр Разумкова проводив дослідження щодо аспектів безпеки децентралізації влади в Україні, яке обговорювалося на круглому столі. Експерти прийшли до висновку, що є багато ситуацій, коли ОТГ не можуть гарантувати безпеку своїм жителям, тому в таких випадках потрібно втручання вищих інстанцій. Так, наприклад, в західних областях України досі не вщухають скандали з приводу видобутку бурштину, який не те, що місцева влада не може вирішити, але і вищі ешелони уряду.
Сайт "Сегодня" розповідає, що не так з безпекою в ОТГ, які є ризиковані моменти і що про це думають самі українці.
Про що говорять результати дослідження
У результатах дослідження говориться , що в країні досі немає адекватно організованого діалогу між владою і громадськістю .
" Станом на зараз , держава не в змозі організувати рівноправний діалог з громадськістю та запропонувати механізм пошуку консенсусу з питань прийнятної моделі безпеки на національному та місцевому рівнях . Хід політичних процесів в Україні не надає позитивних очікувань в доступній для огляду перспективі на конструктивне вирішення цієї проблеми " , -сказанов дослідженні центру Разумкова .
Також було проведено соціологічне опитування серед жителів ОТГ , населених пунктів , які ще не об'єдналися , тих , хто якраз знаходиться в процесі об'єднання і тих , хто не вирішив подальшу долю свого населеного пункту і т.д. Згідно з результатами соцопитування , формами самоврядування , в яких громадяни найбільшою мірою готові брати участь , є :
- вибори в органи місцевого самоврядування ( в ролі виборця) – 42-55%;
- роботи з благоустрою – 25-28%;
- громадські слухання – 11-20 % ( найвищий відсоток у столиці та обласних центрах , де ця форма є найбільш поширеною).
"Не дивлячись на те, що переважна більшість опитаних (51%) вважають, що розвиток і безпека неможливі один без одного, звертає на себе увагу відносно невелика частка громадян, які готові брати участь в добровільних формуваннях (групах, загонах, дружинах) щодо забезпечення безпеки громад – 4-11% в залежності від місця проживання Причому серед членів ОТГ також низьким виявився відсоток готових брати участь в місцевій волонтерській гуманітарній допомозі (8% в порівнянні з 12-15% серед жителів інших населених пунктів)", – відзначається в дослідженні.
В ході опитування з'ясувалося , що рівень відчуття захищеності громадян від різних загроз , досить низький :
- замах на життя – захищеними вважають себе 20 % громадян ( 28 % членів ОТГ)
- пограбування , крадіжки – 12% (19%);
- хуліганські дії – 13% (20%);
- терористичні акти – 15% (19%);
- пожежі – 15% (21%);
- великі стихійні лиха – 11% (16%);
- техногенні катастрофи – 10% (14%);
- епідемічні захворювання – 12% (15%);
- військова агресія – 15% (20%);
- міни , боєприпаси , що не розірвалися – 19% (27%).
Також низьким виявився і рівень сподівань громадян на допомогу з боку добровільних громадських формувань . Так , тільки 7-14 % опитаних розраховують на допомогу з їхнього боку .
"Ці результати дають підстави стверджувати про нестачу культури безпеки , недостатню готовність значної частини українського суспільства до повномасштабних перетворень в сфері безпеки громад , так і про наявність великого запиту на ці зміни через незадоволення поточним станом справ " , – пояснив Микола Сунгуровський , директор військових програм центру Разумкова.
Також українці вважають , що забезпеченням безпеки має займатися держава . 44 % опитаних вважає , що в сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій повноваження повинні бути віддані державі , а 43 % – державі спільно з ОТГ .
Що стосується забезпечення правопорядку , то тут 49 % вважає , що цим має займатися виключно держава , а 38 % віддали перевагу спільним зусиллям держави і ОТГ . У питанні безпеки на дорогах і протидії злочинності 54 % і 52 % опитаних відповідно , вважають , що цим має займатися держава .
"З приводу розподілу повноважень у сфері забезпечення безпеки громад , опитані віддали перевагу державі і спільним зусиллям з держави з ОТГ " , – говорить Сунгуровський.
Проблеми реформування і більше фінансових можливостей
Експерти відзначають , що на відчуття безпеки українців впливає і їх довіру до силових структур . Так , Андрій Загорулько , заступник начальника управління стратегічного аналізу і прогнозування МВС , розповів , що реформу поліції хотіли провести дуже швидко , через що з'явилося багато розчарувань .
"Було закладено багато старих підходів . І перше , з чим ми боремося , це з небажанням змінюватися всередині системи . Люди , які працювали в міліції , а зараз перейшли в новий формат , вони досить інертно перебудовуються . Часто йде протидія і небажання змінюватися . Але проходить рік – два , і вони самі визнають , що були неправі , а нові підходи працюють .
Проблема була в тому , що ми хотіли занадто швидких змін і занадто мало навчали нових поліцейських , це призвело до багатьох розчарувань " , – говорить Загорулько.
Він також зазначає , що поліції можуть допомагати і добровільні громадські формування . Правда , досить поширеними стали ситуації , коли такі формування створюють , їх учасники отримують "корочки " і далі цього справа не йде . Але , в МВС пояснюють , що активним формуванням , які можуть допомагати і гарантувати безпеку населення у них завжди раді .
До того ж , зараз вводиться новий підхід , в Україні можуть з'явитися так звані шерифи . Через створення ОТГ багато дільничних просто розриваються між декількома населеними пунктами відразу , тому активні громади запропонували ввести посади дільничних , які будуть займатися безпосередньо однією громадою . Передбачається , що в кожній територіальний громаді буде жити і працювати поліцейський , який буде займатися виключно безпекою і захистом цієї громади .
"Глава Національної поліції пішов на такий безпрецедентний крок і було введено 600 нових посад дільничних інспекторів поліції в тих ОТГ , які виявили бажання отримати дільничного , який буде працювати тільки в їх громаді . ОТГ зараз самі виберуть кандидатів , кого вони хочуть бачити цим шерифом , він піде на навчання , і ми гарантуємо , що він буде обслуговувати саме цю громаду " , – пояснив Загорулько.
Крім реформування силових структур , важливим залишається питання фінансування . Важливий аспект , про який варто пам'ятати ОТГ – у них значно зросли бюджети , які вони можуть витрачати на безпеку .
"Децентралізація забезпечила значне зростання доходів місцевих бюджетів , незважаючи на складний час , коли все це відбувається . І вперше , в минулому році , доходи місцевих бюджетів склали до 50 % зведеного бюджету України " , – зазначив Володимир Пархоменко з Асоціації міст України.
Цього року тенденція повторюється , місцеві бюджети продовжують зростати. Так, доходи загального фонду місцевих бюджетів України в січні – червні 2018 року порівняно з аналогічним періодом 2017 року зросли на 23,8 % , або на 20,741 млрд грн.
Це дає ОТГ можливість встановлювати освітлення , камери для відеофіксації , які допоможуть підняти рівень безпеки в конкретно взятій громаді .
Таким чином, ОТГ дійсно можуть підвищувати рівень безпеки, але і держава не може знімати з себе ці повноваження і має стежити за регулюванням всіх сфер. Українці хочуть змін на краще, але, багато також і бояться їх. Частина і зовсім не готова брати участь у будь-яких трансформаціях суспільства. Проте, тих, хто зацікавлений у змінах значно більше. Тільки 22,5% опитаних відповіли, що не хочуть приймати ніяку участь в управлінні містом, селищем або селом. Але, в той же час, 11,5% висловили готовність брати участь у виборах в якості кандидата. Тобто кожен 9 українець не виключає можливість стати кандидатом в депутати місцевої ради.
На практиці ситуація , звичайно ж ,відрізнятиметься , але тим не менш , ми бачимо , що багато громадян готові щось змінювати , а не просто сидіти і чекати , коли життя стане краще , але і органам місцевого самоврядування пора розробляти комплексні підходи , які підвищать рівень безпеки в їх ОТГ .
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми