Епопея з призначенням Кабміну: міжнародний досвід

В Україні триває політична криза. Незважаючи на те що прем'єр Арсеній Яценкюк подав у відставку "Блок Петра Порошенка", "Народний фронт" і потенційний новий прем'єр Володимир Гройсман вже кілька днів не можуть домовитися про новий склад уряду.

У неділю, коментуючи заяви Яценкюа про відставку, американської видання New York Times написало, що це рішення починає новий виток політичної кризи в Україні.

По крайней мере, поки це пророцтво збувається і є вже повідомлення про те, що президент Петро Порошенко готовий відправити парламент на перевибори, якщо новий Кабмін не буде узгоджений.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Однак не варто вважати, що Україна в частині політичних і урядових криз така вже унікальна країна. В Європі є досить багато прикладів, коли держави довго жили без уряду.

Бельгійський рекорд

Ще в грудні 2008 року Бельгію потряс криза, пов'язана з крахом фінансової компанії Fortis (Фортіс). Уряд бельгійського прем'єр-міністра Іва Летерма тоді подало у відставку. Новий уряд Германа Ван Ромпея принесло короткий період стабільності, проте менш ніж через рік Ван Ромпей покинув свій пост, щоб стати першим постійним головою Європейської ради. Подальше уряд, якого знову очолив Ів Летерм, пішов у відставку в квітні 2010 через недозволених протиріч, що загострилися навколо двомовного виборчого округу Брюссель-Халле-Вілворде, навколишнього Брюссель.

13 червня 2010 року о країні були проведені дострокові парламентські вибори, в результаті яких перемогли націоналістичні партії. Так, найбільшу кількість голосів і місць в Палаті представників отримала націоналістична партія Новий фламандський альянс на чолі з Бартом де Вевер, друге місце зайняла Соціалістична партія Валлонії на чолі з Еліо ді Рупо. Лише 5 грудня 2010 року політикам в Бельгії вдалося домовитися і сформувати уряд. Як зазначалося, домовитися про спільну співпрацю сторони змогли тільки під тиском влади ЄС. Урядова криза в Бельгії виявився найдовшим в новітній історії.

Головна причина такої ситуації, як вважають експерти – це внутрішні національні суперечності. "Бельгія – складна країна, там три громади: валлонський, фламандська і німецька і дуже важко зліпити з фламандців, валлонців і німців якесь загальнонаціональне уряд", – пояснює Сегодян.ua директор Інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов.

"Бельгія – складна країна, там три громади: валлонський, фламандська і німецька і дуже важко зліпити з фламандців, валлонців і німців якесь загальнонаціональне уряд", – пояснює Вадим Карасьов

Одна з криз в Італії

У початку 2013 року урядова криза вибухнула в Італії. В результаті виборів 24-25 лютого в парламент Італії пройшло чотири коаліційних об'єднання. У Палаті депутатів більшість отримала лівоцентристська коаліція під керівництвом Демократичної партії П'єра Берсані, що автоматично забезпечує їй абсолютну більшість (340 місць) в нижній палаті парламенту Італії. Однак, в Сенаті, де місця розподіляються за результатами регіональних виборів, коаліція поступилася в кількості отриманих мандатів правоцентристської коаліції під егідою партії колишнього прем'єр-міністра Сільвіо Берлусконі Народ свободи. Це призвело парламент в невизначений "підвішений" стан. Несподіванкою виявилися високі показники у протестного "Руху п'яти зірок" під керівництвом колишнього коміка Беппе Грілло, який отримав 25,5% голосів. Четвертої коаліцією, яка пройшла в парламент, став блок колишнього прем'єр-міністра Маріо Монті "З Монті за Італію", що отримала 10,5% голосів.

Більше двох місяців сторони не могли домовитися щодо складу уряду. Весь цей час країна жила з тимчасовим урядом на чолі з Маріо Монті.

Але 24 квітня 2013 року президент Італії Джорджо Наполітано запропонував Енріко Летта очолити уряд, щоб покласти край кризової ситуації. І вже через чотири дні новий уряд було приведено до присяги.

Але менш ніж через рік Летта подав у відставку, і було сформовано новий уряд на чолі з чинним прем'єром Маттео Ренці.

Як відомо в Італії досить часто проходять перевибори і змінюються уряди. Це як зазначає заступник голови Агентства моделювання ситуацій Олексій Голобуцький пояснюється, як наявністю регіональних протиріч, так і особливостями самої політичної системи.

"В Італії багатий Сервер і дуже бідний за їхніми мірками Південь. Природно з Півдня політики хочуть збільшувати податки, а з Півночі навпаки зменшувати. Таке триває вже останні 20 років. А, взагалі, створена така система, при якій для того щоб не було узурпації влади якоїсь політичної силою. Але для парламентської системи часті вибори – це нармально явище ", – сказав він Сегодня.ua.

"В Італії багатий Сервер і дуже бідний за їхніми мірками Південь. Природно з Півдня політики хочуть збільшувати податки, а з Півночі навпаки зменшувати"

Урок Молдови

Антиурядові акції протестів в Молдові почалися ще в кінці березня 2015 року. Протестуючі вимагали розслідування безладів 7 квітня 2009 року в Кишиневі, розслідування справи про зниклого мільярд доларів з трьох банків країни (Banca de Economii, Banca Socială і Unibank) і поліпшення рівня життя. Також були висунуті вимоги відставки уряду та голів усіх правоохоронних структур, а також притягнення до відповідальності винних у корупції і розкраданні коштів з банківської системи країни.

Протести в Молдові. Фото: AFP

12 червня прем'єр країни Кирило Кирило Габуріч подав у відставку. Крісло глави уряду зайняв представник Ліберал-демократичної партії Молдови Валеріу Стрілець, кандидатуру якого підтримали 52 депутати з фракцій ліберал-демократів, демократів і лібералів. На той момент в проєвропейську парламентську коаліцію (ліберал-демократи, демократи і ліберали) входили 55 депутатів, в той час як ліві партії (соціалісти і комуністи) мали 46 мандатів.

Однак обрання прем'єром Стрільця не заспокоїло ні громадян, ні "ліву" опозицію. До того ж продовжують внутрішні чвари всередині коаліції і боротьба між партіями за владу.

29 жовтня 2015 року парламент відправив Валеріу Стрільця у відставку. Новий уряд на чолі з Павлом Філіпом вдалося сформувати лише в кінці січня 2016 року. Присягу уряд приймав таємно в ніч з 20 на 21 січня в резиденції президента. До цього в країні проходили акції протесту проти призначення Філіпа прем'єром.

Разом з тим, експерти закликають не проводити прямих аналогій між тим, що відбувається в Молдові, і що може чекати Україну.

"Це сценарій, який у нас дуже хотілося б зробити Москві, і цілком можливо, що вона зробить, оскільки це відбувається на тлі страшної корупційності всієї цієї проєвропейської еліти. У нас вони теж, м'яко кажучи, не аскети, але у нас все-таки інші розміри і інша зона відповідальності, плюс війна все ще триває. у нашого населення ще є запас міцності і розуміння того, що зараз Майдан або щось в цьому роді знищить державність", – вважає Олексій Голобуцький.

"У нас вони теж, м'яко кажучи, не аскети, але у нас все-таки інші розміри і інша зона відповідальності, плюс війна все ще триває"

Не варто порівнювати Україну з Європою

На думку експертів, окремі елементи у урядових криз в країнах ЄС і в Україні схожі, однак відмінностей істотно більше.

"У нас все-таки особливий криза з точки зору того, що у нас змішана форма правління. У президентських республік, як в США, таке взагалі неможливо. У парламентських – це можливо і часто відбувається і єдиний вихід з цього – дострокові вибори: Італія , Бельгія та ін.", – сказав Сегодня.ua глава Агентства моделювання ситуацій Олексій Голобуцький.

"У нас все-таки особливий криза з точки зору того, що у нас змішана форма правління. У президентських республік, як в США, таке взагалі неможливо. У парламентських – це можливо і часто відбувається і єдиний вихід з цього – дострокові вибори: Італія, Бельгія"

При цьому в європейських країнах чітко прописані процедури, як виходити з політичних криз, додає директор Інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов. "Там є чітко прописана процедур, як призначається прем'єр, як формується уряд і які підстави для дострокового розпуску парламенту. У нас же сьогодні криза тому, що немає чітко прописаної процедури призначення прем'єра, а та, що є, дуже незручна і громіздка", – пояснив він Сегодня.ua.

У нас же виходить два центри прийняття рішень, додає Олексій Голобуцький. "З одного боку, формують уряд фракції в парламенті, але пропонує прем'єра президент, і розпускати парламент має право президент. Двояка ситуація", – зазначив він.

Уникнути в майбутньому таких криз, як ми зараз, можна лише закріпивши на законодавчому рівні, в тому числі в Конституції, чіткі процедури призначення і зняття з посади прем'єра, формування уряду, розпуску парламенту і ін., Зазначає Вадим Карасьов.

Ще одним стабілізуючим фактором буде зниження можливості збагачуватися на корупційних схемах, вважає Олексій Голобуцький. "Кризи будуть завжди, поки в парламенті і уряді будуть вирішуватися конкретні фінансові питання конкретних фінансових груп. Поки це все буде вирішуватися, буде така боротьба. Як тільки це припинитися, Україна стане більш-менш нормальною державою, де все прозоро і корупційні схеми доведені до мінімуму, з бюджету ніхто не "смокче" ресурси тоді ця боротьба втратить сенс", – вважає експерт.