Главные события 2012-го: выборы и закон о языках

Выборы. Украинцы вывели в лидеры Партию Регионов, но неожиданно дали "Свободе" 10% голосов. Фото: Г. Салай

Кабмин-2012. Новое правительство Азарова обновилось больше, чем наполовину. В фаворе — молодежь. Фото kmu.gov.ua

Курс. После выборов бакс рванул. Фото: Г. Салай

Тимошенко. Болеет почти год

Луценко. Клеил конверты

1/5

Уходящий год в Украине был богатым на события, но все-таки главной стала дата, которую считали переломной и для политики, и для экономики: 28 октября, день выборов Верховной Рады. В течение десяти месяцев Европа ждала результатов этих выборов, чтобы определиться со своей политикой в отношении Украины, а сама Украина — падения курса гривни, кризиса и конца света в отдельно взятой стране. О важности проведения демократических выборов украинскому президенту рассказывали президент США и генсек НАТО, на непризнание их результатов за границей делала ставку оппозиция. Наконец, для большинства бывших и нынешних нардепов жизнь просто разделилась на два этапа — до 28 октября и после. Не случайно после 28 октября новые нардепы Арсен Аваков и Татьяна Слюз вернулись из политической эмиграции, а лишившийся мандата Андрей Шкиль отбыл на их место...

Но обо всем по порядку. Дыхание предстоящих выборов ощущалось уже год назад, когда главные участники кампании — Партия Регионов и "Батькивщина" (тогда еще без приставки ОО) — начали разрабатывать ее стратегию. В конце 2011-го сама кампания рисовалась просто: явные фавориты — ПР и "Батькивщина", имеющие приблизительно равные рейтинги, далее с серьезным отставанием будут идти "Фронт змин" и УДАР, а КПУ, "Сильная Украина" и "Свобода" могут или попасть в Раду, или пролететь. Исходя из этой схемы, фавориты и строили свои планы. Главным в которых было завоевать первое место.

Первый шаг сделала Юлия Тимошенко, из качановского далека предложившая объединить все оппозиционные партии в одну. В ответ регионалы решили то же сделать на своем фланге. Планы и тех, и других осуществились лишь частично: "Батькивщина" объединилась с "Фронтом змин" и мелкими партиями, ПР — с "Сильной Украиной". УДАР и "Свобода", с одной стороны, "Единый центр" и Народная партия с другой остались в стороне. Суммируя рейтинги, казалось, что Тимошенко выигрывает, однако суммирования не произошло: ОО "Батькивщина" провалила кампанию, причем во многом "благодаря" объединению, из-за которого значительная часть старых бютовцев оказалась за бортом проходной части списка.

За две недели до выборов уже было ясно, что ПР побеждает, "Батькивщина" и УДАР на тот момент имели равные рейтинги, КПУ, воспользовавшись зачисткой левого и пророссийского флангов, уже преодолевала 10%, а "Свобода" все еще болталась вокруг 5%-го барьера. В тот момент эти расклады казались нерушимыми, и всех интересовал другой вопрос: признает заграница выборы или нет. Юлия Тимошенко заранее призвала весь мир не признавать их, а Виктор Янукович, наоборот, ездил в США, чтобы заручиться если не поддержкой, то хотя бы нейтралитетом Госдепартамента.

И вот — день выборов. Несмотря на поиск оппозицией и "независимыми общественными организациями" нарушений, прошел он на удивление спокойно. Проблемы начались после выборов, когда на ряде участков начались махинации с подсчетом и силовые противостояния. Причем власть в большинстве случаев отстранилась от участия в конфликтах, однако впечатление от выборов это все равно подпортило. Впрочем, ненадолго. Были пара неприятных для Банковой заявлений из США и Евросоюза, была не очень лестная резолюция Европарламента, но словами все и ограничилось. Больше того, уже спустя месяц о выборах весь Евросоюз дружно забыл и начал обещать Киеву ускорение евроинтеграции, которая уже дышала на ладан, — лишь бы Украина не шла в Таможенный союз. Впрочем, это уже другая история.

Результаты выборов выдали два неожиданных результата и одну сенсацию: больше, чем ожидалось, взяла "Батькивщина", меньше, чем ожидалось, УДАР, а сенсацией, безусловно, оказались 10% "Свободы". Причем результат партии Тягнибока стал главной темой для дискуссий не только в среде политологов, но и в офисах украинцев. "А ты голосовал за Тягнибока?" — спрашивали друг друга сотрудники. Но все же главный итог неожиданностей не преподнес: ПР взяла первое место и создала большинство — правда, лишь с помощью коммунистов.

В итоге, парламент-2012 оказался похожим и непохожим на парламент-2007. Непохожим — потому что в нем стараниями "Свободы" будет более громкая оппозиция. Похожим — потому что все необходимые власти решения он будет принимать так же. Как это он уже сделал, утвердив премьера и спикера от ПР.

ЗАКОН О ЯЗЫКАХ: ВОЙНА И... ТИШИНА

Этот закон был одним из тех шагов, которых от президента и Партии Регионов ожидали их избиратели. Точнее, они ожидали даже большего — официального двуязычия, записанного в программе ПР, но поскольку отсутствие 300 голосов в парламенте было и будет преградой для изменения 10 статьи Конституции, идеологическая часть регионалов в течение пяти лет пыталась выполнить партийное обещание хотя бы в таком виде. Сначала был проект закона о языках Евгения Кушнарева, потом — его новая версия за подписями Александра Ефремова, Петра Симоненко и Сергея Гриневецкого, а после них — проект закона о языковой политике Вадима Колесниченко и Сергея Кивалова, который, в конце концов, и стал законом.

Вопреки прогнозам, оба голосования по закону в парламенте прошли без драк. С помощью президиума регионалы дважды обвели оппозицию вокруг пальца; правда, оба раза несколько человек пытались помешать голосующим, но "сопротивление" выглядело жалким, и Арсению Яценюку пришлось оправдываться — сначала тем, что оппозиция не даст принять его во втором чтении, потом тем, что закон не подпишет Литвин. Но — и приняли, и подписали. "Мы развели оппозицию, как котят", — подытожил весь процесс первый замглавы ПР Михаил Чечетов.

Однако единственным громким последствием закона оказался "языковый майдан" на Европейской площади. Произносилось много слов о предстоящем уничтожении украинского языка, объявлялись голодовки и заканчивались, потому что их участникам захотелось есть. Других последствий закона никто не заметил. Он просто узаконил в восточных и южных областях уже существующее доминирование русского языка да предоставил дополнительные возможности румынскому и венгерскому в некоторых районах Буковины и Закарпатья. И все.

Полноценно языковый закон так и не заработал. Особенно это заметно в сфере образования, где — от детсадов до институтов — последствия 20-летней украинизации по-прежнему дают о себе знать в полной мере. И разве что переназначение Дмитрия Табачника на пост министра образования дает некоторые основания полагать, что ситуация с образованием на родных языках может измениться в лучшую сторону. Если, конечно, у министра хватит сил переломить сопротивление чиновников на местах.

КАБМИН: МОЛОДАЯ КОМАНДА МЕНЕДЖЕРОВ СО СТАРЫМ РУЛЕВЫМ

Под конец года Украина получила не только новый парламент, но и новое правительство. Главой Кабмина остался Николай Азаров. Правда, до самого дня его назначения активно шли дискуссии о том, сохранит он свой портфель или уступит кресло своему более молодому и напористому сопернику Сергею Арбузову. Но в итоге был выбран вариант "наставник и ученик": Азарова оставили во главе Кабмина, отдав Арбузову пост первого вице-премьера.

Впрочем, некоторые эксперты считают, что на премьерском посту Азаров будет недолго. Переход Арбузова на должность главы Кабмина, полагает политолог Владимир Фесенко, — это вопрос времени и субъективной готовности самого Арбузова. Эксперт полагает, что смена премьера произойдет в течение 2013 года. До тех пор, по данным источника в Партии Регионов, Николай Янович будет контролером, следящим за тем, чтобы молодая команда не наделала ошибок. Впрочем, Николая Яновича уже много раз СМИ и эксперты "отправляли" в отставку, но все эти прогнозы так и не воплотились в жизнь.

Серьезно поменялась и вся команда министров. Из Кабмина ушли политики: Хорошковский, Тигипко, Колесников... Их сменили технократы — эффективные исполнители воли президента, не склонные к активной политической деятельности. Их задача — найти оптимальный вариант антикризисной финансовой политики. К власти пришла, как отметил политолог Кость Бондаренко, команда молодых и жестких менеджеров. "Вопрос теперь в том, удастся ли им свои менеджерские навыки применить во всеукраинском масштабе. Первые оценки будут выставлены весной. Будет ясно, удалось ли социально-экономическому блоку выполнить задание по увеличению доходов бюджета, поднятию ВВП до 3,5%, стабилизации гривни. Перед министром иностранных дел стоит задача максимально эффективно провести в феврале саммит Украина — ЕС", — говорит эксперт. Для более эффективного выполнения социально-экономических заданий сформировано даже новое министерство доходов и сборов, объединившее под одной крышей налоговую и таможенную службу. По этому поводу народ уже шутит, что теперь мы по-любому будем платить МЗДУ — "Міністерству зборів и доходів".

Впрочем, отсутствие политического опыта может сыграть с молодой командой злую шутку. "Им придется привыкать к публичности и учитывать в ходе принятия решений политические последствия. К примеру, технократическую идею о введении "налога" на валютные операции не поддержал опытный Азаров, поскольку понимал, какую волну негативной реакции она вызовет в обществе", — говорит Фесенко. Из всех новичков опыт публичной работы есть только у Натальи Королевской. Новый министр соцполитики — пожалуй, главный сюрприз в составе второго правительства Азарова.

Появление Натальи встретили по-разному: одни заговорили, что на этом посту Королевская как раз сможет попробовать реализовать те экономические обещания, которые фигурировали в ее избирательной кампании, другие же принялись шутить, что раз Наталье дали пост, то Андрею Шевченко надо дать Шевченковскую премию.

А главная темная лошадка — новый министр обороны Павел Лебедев. Он, кстати, будет теперь ведать не только войсковой обороной, но и гражданской — ему подчинили бывшее МЧС, пониженное до уровня Госслужбы по чрезвычайным ситуациям.

ТЮРЕМНЫЕ РОМАНЫ ЮЛИ И ЮРЫ

Юлию Владимировну в конце апреля начали судить по новому делу — ЕЭСУ. Как сообщал пресс-центр СБУ, ей инкриминируют уклонение от уплаты налогов, попытку траты бюджетных денег в особо крупных размерах вместе с бывшим соратником Павлом Лазаренко (его, кстати, в уходящем году отпустили из американской тюрьмы, но снова взяли под арест из-за миграционных проблем). Ни на одно из 12 заседаний суда Леди Ю. не явилась. Заболела и 9 мая слегла в тюремную VIP-палату харьковской больницы №5, куда к ней приезжали немецкие медики. Ее отъезд с радостью восприняли в колонии, а одна из соседок заявила, что была у нее в роли прислуги. Сама же Юля, несмотря на заявления своей защиты о тяжелой болезни спины, ходила по палате на высоких каблуках и колотила ими в двери. Ролики о жизни Тимошенко в заключении время от времени взрывали интернет — особенно видео, на котором женщина, похожая на экс-премьера, целовалась с мужчиной, похожим на ее защитника Сергея Власенко. Тимошенко рассказывала, что во время переезда в больницу ее избивали тюремщики и показывала синяки (но факт не подтвердился), а после выборов решила устроить голодовку, протестуя против их результатов. Но к концу года активность главной заключенной поутихла, и от нее стали дистанцироваться даже соратники по партии. Впрочем, политолог Владимир Фесенко уверен, что Юля в 2013-м заявит о себе громче прежнего: "Нашему правосудию придется реагировать на решение Евросуда, который будет рассматривать "газовый" приговор. Решения могут стать основанием для пересмотра дела, но подозреваю, что к этому времени Тимошенко получит новый приговор по ЕЭСУ, то есть по "газовому" будут пересматривать, а она продолжит сидеть по другому делу. Так что сериал продолжится".

КОНВЕРТЫ И АНАЛИЗЫ. Вечно шутящему на судах экс-главе МВД Юрию Луценко в феврале огласили второй приговор. Суд признал его виновным в служебной халатности — Луценко незаконно продлил слежку за фигурантом дела об отравлении Ющенко и приговорил его к 2 годам ограничения свободы. На тот момент экс-министр "схлопотал" 4 года за другие служебные преступления. В августе его этапировали из киевского СИЗО в Менскую колонию, поселили в спецблок с евроремонтом и четырьмя соседями: охранниками и наркодилерами. Луценко много читал (хвастался, что за год одолел более 200 романов), сдавал анализы и клеил конверты, успел получить выговор за отдых на кровати в неположенное время и немного полежал в больнице. По словам Фесенко, Луценко сможет привлечь к себе внимание новой голодовкой и письмами на волю. Политолог не исключает, что в 2013-м Луценко могут освободить по состоянию здоровья.

ШТОРМ БАКСА: КРУГОВОРОТ "ОТ ВОСЬМИ ДО ВОСЬМИ"

От восьми до восьми гривен за доллар — так можно описать изменение курса нацвалюты в 2012 году. Хотя штормило его в уходящем году серьезно. Курс сначала упал до 7,99 грн/$, затем плавно рос: весна — 8,04—8,06, лето 8,11—8,15, октябрь — 8,20, наконец, ноябрьский всплеск до 8,40. "Как только выберем Раду, курс перестанут удерживать, и он рухнет ниже 9 грн", — громогласно заявляли представители оппозиции. "Они раскачивают лодку, мол, чем хуже, тем лучше, а гривня будет стабильной", — возражали власти. Не мудрено, что после выборов народ ломанулся за "зеленью", но серьезного скачка, как в кризисном 2008-м, когда курс взлетел до более 10 грн за доллар, а вкладчики массово переводили гривни в валюту и пришлось ограничить выдачу депозитов, не случилось. Похоже, многие поумнели, да и расчеты показывали: депозиты в гривне выгоднее, даже при долларе по 8,80. Хотя немало было случаев, когда люди дежурили под обменниками, чтобы взять с рук или выкупить у кассира 20—50 долларов, которые кто-то принес сдавать. 

В разгар паники слово взял Нацбанк. Во-первых, пролоббировав быстрое вступление в силу закона о продаже экспортерами на межбанке половины валютной выручки, во-вторых инициировав законопроект о взимании 10—15% сбора с каждого бакса (или 0,8—1,2 грн) в Пенсфонд при продаже валюты населением (его в итоге отложили в долгий ящик, но своего эффекта эта идея достигла). "Зелени" на рынке оказалось столько, что за неполный декабрь курс плавно съехал ниже официального (7,99 грн/$), к концу декабря его покупали по 7,97—7,98 грн/$, продавали на пятак дороже. Сейчас банкиры, попавшие в тренд, потирают руки, а те кто, наоборот, затоварился баксами, кусают локти. "Когда доллар был по 8,40, мы его продавали гражданам без ограничений, сейчас покупаем по 7,99 — и предложений хватает", — радостно заявил "Сегодня" топ-менеджер одного из крупных банков. Что будет дальше? Пока на зиму-весну эксперты говорят о вялотекущей стабильности около 8 гривен, дальше рост на 8—10 копеек. Если, конечно, Нацбанк ничего не придумает, чтобы держать его и дальше. 

НОВЫЙ УПК: АВТОРЫ ХВАЛЯТ, ИСПОЛНИТЕЛИ РУГАЮТ

В ночь на 20 ноября вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс (прежний работал с 1960 года). Высокие государственные мужи не раз называли его шагом к настоящему европейскому законодательству. В частности, новый УПК отменил возбуждение уголовных дел. Уголовное производство начинается после того, как соответствующий документ вносится в Единый реестр досудебных расследований, доступ к которому (электронный ключ) получил каждый следователь. Отменена возможность для судьи отправить дело на дополнительное расследование. То есть приговор может быть только обвинительным (если хватает доказательств) или оправдательным (если следствие недоработало). Создатели УПК прогнозируют серьезное увеличение оправдательных вердиктов.

Перечень применяемых мер пресечения пополнился понятием "домашний арест". По закону, такому арестанту надо на ногу цеплять электронный "браслет", который бы сигнализировал о местонахождении человека. Расширен перечень возможностей для адвокатов, которые, по УПК, теперь имеют равные права с прокурорами в ходе досудебного и судебного следствия. Правда, защитниками отныне могут быть только специально аттестованные адвокаты, тогда как ранее эти функции могли выполнять родные и знакомые. Новый УПК ввел в практику суд присяжных, разъяснив, кто может стать присяжным, а кто — воспользоваться правом на такой суд. Оно дается лишь людям, которым по приговору может грозить пожизненное заключение. Очень важным является введение так называемого "следственного судьи", который (и только он) решает все вопросы, связанные с мерой пресечения, а также режимными оперативными мероприятиями (вроде слежки или прослушки телефонов). Они избираются в соответствующих судах, а также определяется судья по делам несовершеннолетних. По мнению разработчиков УПК, месяц с момента принятия закона показал, что он работает в полном объеме и является успешным.

Однако исполнители УПК настроены не столь радужно. Сыщики говорят, что закон "похоронил раскрытие преступлений по горячим следам", потому что каждый шаг они теперь должны согласовывать со следователем, а за это время "следы остывают". Судьи жалуются, что их количество и финансирование осталось прежним, а объем работы с введением следственных судей возрос многократно. Прокуроры недовольны тем, что отныне они не просто надзирают за следствием, а работают параллельно со следователями, шаг за шагом. Электронных браслетов нет, и следить за домашним арестом приходится участковым, то есть работы больше. Общий вывод: новый закон прогрессивнее прежнего, ближе к европейским аналогам, но требует доработок.